舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案 本文关键词：舟山，试验区，群岛，实施方案，海洋
舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案 本文简介：舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案2011-3-2514:18:36来源：《舟山政报报》2011年第1期为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发[2011]89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际
舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案 本文内容：
舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案
2011-3-25
14:18:36
来源：《舟山政报报》2011年第1期
为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设意见的通知》（浙政办发[2011]89号）精神，按照舟山国家级海洋综合开发试验区建设要求，根据舟山海洋旅游产业发展实际，特制定舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设实施方案。
一、指导思想
坚待以科学发展观为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”战略，紧紧围绕市委提升“三大定位”、推进“四海建设”的战略目标，以加快建设舟山海洋综合开发试验区为统领，以改革开放为动力，以转型升级为重点，以创新体制机制为突破口，全面推进舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，努力把舟山群岛打造成为我国海岛旅游的示范基地、浙江旅游经济发展的重要引擎、浙江海洋经济发展战略的有力支撑。
二、发展目标
全面整合海洋旅游资源，立足改革创新，在深化旅游管理体制机制改革，开发海洋旅游新业态、新产品，创建海洋旅游服务标准化体系，创新旅游品牌营销模式，促进海洋生态文明旅游，实施更加开放的产业政策等方面先行先试，重点突破，有序推进。到2015年，全市接待国内外游客达到
3500万人次，旅游业总收入达到315亿元，旅游收入相当于GDP的比重稳定在25％左右，旅游结构不断优化，游客平均逗留时间延长，人均消费水平比2010年提高50％以上，旅游从业人数比重有较大幅度上升，普陀山的辐射作用进一步增强，朱家尖等核心区块的旅游功能进一步强化，对周边景区的带动作用日益明显，旅游业在全市服务业中的龙头地位进一步凸显，对海洋经济的拉动作用进一步增强。旅游管理、营销、服务和产品开发的特色化、市场化、国际化水平显著提升。到2020年，接待国内外游客超5000万人次，成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲旅游目的地。
三、主要任务
（一）深度开发海洋旅游新业态新产品
将舟山群岛作为大景区统一布局，整体规划，有序开发，依托舟山群岛独特而丰富的海洋和佛教文化资源，加决“舟山群岛.八大游”精品项目建设，深度开发海洋旅游新业态、新产品，到
2015年基本建成六大类旅游区、五大类旅游基地，科学规划、有序建设四大类主题岛屿，为浙江省乃至全国海洋旅游产业更好更快发展积累经验，作好示范。
l.加决建设特色海洋旅游区
观音文化体验区。优化提升普陀山旅游发展环境，丰富完善佛教文化内涵，着力建设人类非物质文化遗产和国家文化生态保护区。进一步扩大普陀山的品牌效应和辐射作用，推进朱家尖等重点区域旅游产品开发，运营好“印象.普陀”等一批精品旅游项目，建设完成首届世界佛教论坛会址等一批佛教文化旅游设施，建设完成集“海、陆、空”交通功能于一体的旅游综合集散设施，按照“时尚海洋、自在生活”的定位，再启动建设一批与普陀山相衔接的佛教文化体验项目和时尚海洋休闲度假产品，把朱家尖建设成为具有鲜明特色的“自在岛”，使之成为观音文化延伸与体验区，提高朱家尖旅游开发的整体水平。
港城景观游览区。在舟山新城、定海古城、沈家门港和东港、定海港、高亭港等主要滨海城镇，结合旧城改造、新区建设、港区功能转型等，建设游人码头、游览栈道、休闲广场、商务酒店等商业和娱乐设施，建造港城滨海景观带，打造集生活居住、休闲观光、海鲜美食、商务活动、旅游购物等于一体的新型港城景观游览区。通过城市旅游延长旅客逗留时间，拉动旅游消费。
经典岛村乐居区。重视海洋海岛文化的保护和挖掘，规划开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征和浓郁海洋文化的民宅群或村落，结合新渔农村建设，建设完成定海区大鹏岛、茶人谷，普陀区朱家尖筲箕湾、桃花乌石子、东极庙子湖、白沙，岱山县凉峙、双合、桃树湾，嵊泗县田岙、会城岙、枸杞大王等一批经典海岛渔农村。完善渔家精舍、特色海鲜餐馆、民俗文化演绎场所等旅游设施，改造提升“渔（农）家乐”，丰富岛村休闲旅游产品。
滨海综合度假区。利用舟山群岛丰富的自然生态海湾和沙滩资源，在朱家尖东沙、桃花塔湾、长峙岛、秀山东部、嵊泗南北朝阳、南长涂、基湖沙滩等建设完成一批海滨综合度假区。推进海景旅游房产、商务会展、海岛温泉、海上运动、水上飞机等新兴旅游产品开发。
岛屿会所休闲区。根据各岛屿自然和文化生态特征，按照“一岛一酒店，一岛一会所”的模式，开发完成凤凰岛、砚瓦岛、西峰岛、悬鹑鸽岛、大西寨岛、豁沙山岛等一批各具特色、主题鲜明的私密型经典旅游度假会所，科学规划、有序开发无人岛屿，打造高端的岛屿度假休闲区。
海岛生态示范区。坚持走海岛生态旅游可持续发展道路，充分利用滩涂、盐田、荒山、荒岛等资源，在朱家尖、秀山、长峙、桃花等岛屿，规范发展一批“生态修复型”高尔夫旅游项目，建设完成朱家尖大青山、桃花安期峰、嵊泗枸杞等一批海岛生态公园，探索把中街山列岛的青浜、东福山、西福山、马鞍列岛的毕下、花鸟、绿华等岛屿建设成为充分利用风能、太阳能、潮汐能等无化石能源的生态旅游示范岛，推进低碳绿色旅游产品开发。
2.精心打造时尚海洋旅游基地
邮轮旅游荃地。依托舟山优良的港口资源，建设完成朱家尖西岙舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站），争取实质性运营邮轮旅游项目，加强与上海、厦门等国际邮轮港的合作与交流，开辟对台邮轮直航等多条境内外邮轮航线，使舟山群岛成为国内重要的国际邮轮多点挂靠港和邮轮旅游基地。
游艇旅游基地。依托良好的产业基础和港湾等自然资源，建设完成普陀朱家尖樟州湾、定海凤凰岛等游艇基地，启动建设桃花、朱家尖西岙等游艇项目，组建一批游艇俱乐部，运营环舟山群岛的游船旅游项目，使舟山群岛成为浙江省游艇生产、展示、交易中心，成为全省乃至华东地区规模最大、设施最完善的游艇旅游基地。
海钓旅游基地。依托丰富的海洋生物资源，建设完善白沙、泗礁、朱家尖、秀山、嵊山—枸杞、东极等钓场，引进国际海钓赛事，培育大众和专业海钓品牌，使舟山群岛成为浙江省乃至全国的海钓中心．并进一步打造世界级的海钓基地。
康体旅游基地。依托独特的海洋文化和自然生态资源，在朱家尖、册子等地开展帆船、环岛自行车、赛车等体育赛事和攀岩、蹦极、冲浪等极限运动，完善自驾游、房车等旅游设施，开发海洋疗养、健身等保健项目，打造康体旅游品牌，使舟山群岛成为全国重要的海洋康体旅游基地。
禅修旅游基地。依托深厚的佛教文化资源，以普陀山为核心，建设完成佛教音乐馆、素斋馆、图书馆、博物馆等佛教文化场所，在中国佛学院教育学院、普济寺、宝陀讲寺、福泉庵、双泉庵等宗教场所开发禅修体验旅游产品，定期进行讲经说法、禅修体验等活动，不断提升佛教文化功能，成为国内外重要的佛教禅修体验基地。
3.着力推进四大类主题旅游岛屿
根据舟山群岛各个岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，加决促进文化与旅游相融合，继普陀山之后，着力规划和打造朱家尖、桃花、秀山、白沙、嵊山、枸杞、登步等一系列海洋文化主题旅游岛屿。
丰富提升类主题岛。完善提升“佛岛”普陀山佛教文化旅游，深入挖掘“海天佛国、观音道场”文化内涵，以观音文化中的“和谐文化”为核心，开发心灵之旅、修学之旅、养生之旅等旅游项目，提升三大香会期、观音文化节、“千人斋”等一系列佛教文化活动，扩大普陀山与国内外佛教界的交流合作。积极推进《观音传说》申报列入人类非物质文化遗产代表作名录，努力把普陀山建设成为著名的世界佛教圣地和国际旅游胜地。
基本建成类主题岛。利用丰富的海湾、沙滩、滩涂、海洋生物及海洋文化等自然和人文资源，做精做好沙雕文化、武侠文化、海钓文化、泥文化、渔文化等旅游产品，基本建成朱家尖、白沙、秀山、桃花、鲁家峙等主题岛屿，使这些岛屿成为接待设施优良、服务品质一流、生态环境优美的旅游胜地。
规划开发类主题岛。对登步、东极、册子、嵊山、枸杞、西峰岛、葫芦岛等岛屿，依据“规划先行、逐岛开发、分步实施”原则，在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等墓础设施的配置，环境、社会的管理等方面，服从旅游发展需要，以旅游产业为核心进行规划布局、开发管理，打造各具特色的文化旅游主题岛。
收储保护类主题岛。对五峙山和中街山列岛、马鞍列岛、川湖列岛、三星列岛等原始生态保存完好的未开发岛屿，实行严格的保护制度，在保护中有序开发，在开发中强化保护，维护各个岛屿独立的生态系统环境，建设零污染排放区，打造成为自然生态和现代文明和谐相融的海洋生态岛。
（二）加快提升海洋旅游目的地服务水平
旅游行业涉及部门多，产业关联性大，在旅游基础设施建设、市场运作、环境改善等方面，需要相关产业和部门的互动和支持；在全市产业布局、设施建设、项目开发时应充分考虑旅游功能，做到统筹安排、协调发展。
1.构建多级海洋旅游门户。建设完成朱家尖慈航广场一级旅游门户和普陀山正山门功能外移工程，基本完成三江码头次级门户，统筹考虑舟山跨海大桥定海人口、嵊泗小洋山等旅游门户。各级旅游门户应充分利用现有设施，增强旅游服务功能，提升服务管理水平，着力构建“换乘一体化”、“节点网络化”、“功能旅游化”、“旅途便捷化”的旅游集散网络。
2.推进海上旅游交通“公交化”。按照安全、舒适、决捷、密集的要求，大力完善舟山群岛海上旅游交通基础设施，着力提升舟山本岛与各主要岛屿以及各旅游岛屿之间旅游交通运力和舒适度，努力构建完善的海上旅游交通网络。
3.创新海洋旅游标准化体系。创建国家海洋旅游服务标准化示范区，推进海中洲旅业集团等国家旅游服务标准化试点单位的旅游标准体系建设，在积极推广国家、国际通行旅游服务标准的同时，探索制定生态高尔夫、海钓、游艇、海滨浴场、渔家乐（渔家宾馆）、禅修等海洋旅游新业态、新产品服务标准，为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。
4.实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。坚持可持续发展战略，大力倡导文明旅游、生态旅游，对洛伽山等区域面积小、生态承载能力较弱的旅游景区实行轮休制，对普陀山等重点景区实行游客最高日流量限制，建设资源节约型和环境友好型示范旅游景区。
5.完善海洋旅游特色要素。建设完成海洋旅游商品工业园，形成以“渔”、“船”、“佛”三大品牌为重点的旅游商品多渠道销售网络，打响舟山群岛海洋旅游商品品牌，不断提高旅游购物在海洋旅游总收入中的比重。在加决高星级酒店建设的同时，着力推进经济型酒店、汽车旅馆和渔农家旅馆的建设，2015年的宾馆、酒店总床位数比2010年翻一番，能基本满足快速增长的游客需求。着力推进“中国海鲜之都”工程建设，做深舟山海鲜品牌文章。
（三）积极创新海洋旅游品牌营销模式
积极探索多元化旅游宣传营销新模式，坚持一手抓境内市场，一手抓入境市场，整合宣传力量，创新营销方式，形成营销合力。
1.整合资源，强化品牌优势
统一标识和品牌。策划实施舟山群岛旅游形象
VI系统，形成特色鲜明、风格统一的旅游标识，在此基础上开发系列旅游产品，集巾打造“海天佛国.渔都港城”的形象品牌。
设立形象展示中心。在上海、杭州、泉州等地利用现有的旅游集散中心和依托相关旅行社办事机构，设立“舟山群岛旅游形象推广中心”；在市内的朱家尖娱蛤峙等地设置统一的“舟山群岛旅游服务中心”，提供规范化、个性化旅游服务，使之成为集中反映舟山旅游的窗口和服务中心。
打造精品旅游线路。根据旅游资源清况，进一步发挥政府的主导作用，策划推出一批佛教文化、海滨运动、海洋文化、群岛环游、度假休闲等精品线路，形成具有特色主题的多元化海洋旅游产品体系。
2.接轨市场，创新营销方式
创意营销。积极策划旅游创意活动，在深化“我为泥狂”海泥狂欢日、海岛户外越野赛、海岛超级英雄挑战赛等旅游创意活动的基础上，充分挖掘舟山群岛自然和文化资源，在互联网上开设有关舟山海洋历史文化和海岛景点的博客和论坛，开发以舟山海洋旅游为题材的大型网络游戏，加强与知名网站的合作，联合推广网上旅游和旅游电子商务，提升海洋旅游形象和产品的影响力。节庆营销。加大旅游与文化的结合，在丰富中国海洋文化节等节庆内涵的同时，积极向外输出舟山群岛旅游节庆品牌，重点推介中国普陀山南海观音文化节、中国国际沙雕节等文化特色鲜明、品牌影响较广的节庆活动，通过节庆外拓不断扩大舟山群岛的知名度。
区域营销。进一步细分旅游客源市场，对特定市场实施定向营销。积极对接长三角地区自助游市场，充分利用交通改善带来的同城效应，做好与沪、杭、甬、温、苏、锡、常等各城市的实质性对接与合作，通过旅游班车、交通专线、集散中心等多种交通方式，实现无缝对接。参与浙东旅游黄金线的组织合作，做好旅游品牌联合推广工作。
3.借机造势，提升品牌形象
借试验区建设营销。围绕创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区急体目标，加大工作宣传力度，引导各部门、各单位和市民广泛参与试验区建设，不断放大试验区的品牌效应，提升城市品位，营造全民参与建设试验区的良好社会氛围。
借项目、事件营销。充分利用旅游新业态、新产品的引进、建设、运营等环节进行宣传营销。积极利用邮轮对台直航、文化创意等旅游事件，做好前期铺垫、现场高潮、后续跟进等多阶段旅游营销文章。
借资源、环境营销。充分发挥海天佛国普陀山的品牌优势和舟山海洋海岛旅游资源优势，以优良的投资环境、丰富的旅游资源，吸引战略胜旅游投资开发，拓展观光型和度假型双重旅游客源市场。用生态文明、海洋文化的理念对舟山自然生态环境进行策划包装，用低碳经济、健康价值的特征进行推介宣传。
（四）深入推进海洋旅游管理体制机制改革
建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，必须深化体制机制改革，建立与旅游综合改革试验区建设相配套的一系列管理体制和运作机制，重点突破，先行先试，为推动全省乃至全国海洋旅游产业发展，提供经验，树好样板。
1.创新旅游管理体制。推进海洋旅游管理体制改革，建立舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会，组建舟山市旅游委员会，实行两块牌子、一套班子的领导管理体制。建立风景资源与旅游管理一体化体制，把规划部门的风景名胜区管理等职能划归旅游管理部门，进一步强化旅游部门的统筹规划、协调、指导、管理旅游业发展的职能，各风景名胜区和重点旅游发展区的旅游开发建设规划由旅游部门在城市总规的框架下组织编制，按程序审批，具体旅游项目建设报批前，由旅游部门在发改部门立项前签署项目审核意见，以强化对旅游资源的管理、开发和保护，探索、实践与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式。探索整合相关部门的涉旅职能，建立统一高效的旅游投诉、咨询服务平台，在市旅游质监所的基础上组建市旅游质监支队。进一步完善机构设置，增加规划、安全等职能处室，筹建旅游信息中心。适当增加旅游规划、营销、安全和服务的人员编制，强化统筹规划、协调、管理和服务等旅游职能。进一步加强旅游行业协会建设，更好地发挥行业协会在我市旅游业发展中的作用，规范市场运作机制，提升旅游行业整体素质和服务水平。
2.争取旅游开放政策。扩大舟山口岸的开放范围，放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队入境免签证。在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头（对台直航客运站）、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税商店，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域尝试实行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线，开展国际旅游包机业务，积极拓展私人商务包机业务，争取开放水上飞机等岛际低空航线。
3.创新投融资机制。探索组建新的投融资平台，引导金融机构创新产品和服务，开办依托景区经营权等质押贷款业务，支持符合条件的海洋旅游企业通过股票上市、发行债券和中期票据、产权置换等方式筹措资金，为海洋旅游加决发展提供金融支撑。积极培育、扶持普陀山旅游发展股份有限公司通过整合资源，包装上市。加大招商引资，鼓励国内外大企业、大集团参与舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，推进旅游融资渠道多元化。
4.逐步完善配套机制。进一步梳理、完善促进我市海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策。加大政府对旅游基础设施建设的投入和对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持；适度增加财政对旅游产业的转移支付，服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金等要对符合条件的旅游企业，给予与其他企业同等支持。支持海洋旅游项目用地用海，适当增加旅游业发展土地供应，支持利用荒地、荒坡、荒滩、边远海岛的土地开发旅游项目。
5.推进旅游国际化。以国际化理念，引导舟山群岛海洋旅游业发展。积极引进国际品牌旅游企业来舟山投资、开发旅游项目，开展旅游管理、旅游培训等活动，完善旅游国际化要素，提升舟山海洋旅游业开发和管理水平。加强国际交流合作，在国际会展和大型赛事组织、海洋旅游国际化研究等领域寻求突破。加强旅游境外营销，大力拓展入境旅游市场。
四、保障措施
创建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，是省委、省政府作出的重要战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。全市上下要高度重视，全力以赴，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予大力扶持，提供强有力的保障措施。
（一）加强组织领导。舟山群岛海洋旅游综合改革试验区管理委员会在市委、市政府的统一领导下，具体负责试验区的各项工作。进一步明确试验区管理权限和各职能部门、相关责任单位的工作职责和重点，加强协调配合，建立相应的责任考核体系，调动各部门的参与积极性，进一步形成发展合力。
（二）完善工作机制。健全试验区建设例会制度，研究和解决试验区建设过程中的困难和问题。将试验区建设的目标任务分解到各县（区）、各部门。建立试验区建设推进实绩考核奖励制度，并将考核情况作为各县（区）、各部门综合工作考核的重要内容。市属有关部门要加大与国家、省相关部委的工作对接和联系，对创建海洋旅游综合改革试验区的各类事项和相关政策要逐一突破，争取更大力度的支持，全面推进试验区的创建。
（三）加大财政引导。为进一步推进试验区建设，要加大对旅游行业的投入和扶持力度，发挥财政对旅游业的引导作用，根据财政收支情况，适度增加市旅游发展资金。为充分发挥政府对海洋旅游业的主导作用，国有资产要加大对旅游业的直接投入，对引导性、前瞻性、战略性的旅游项目，要适时进行重点投资建设，以后待条件成熟时再推向市场。
（四）强化人才支撑。采取“高枝嫁接”等举措，聘请国内外著名旅游专家担任市政府旅游发展顾问；整合市内海洋学院和海运学院等旅游师资力量，实体运作浙江海洋旅游研究院，加强对海洋旅游规划和前瞻性课题的研究；采取“校校、校企合作”等举措，开展校企订单、针对性集中培养等形式，培养一批适应舟山海洋旅游发展需要的紧缺型人才；采取“基地实践”等举措，在企业中建设一批旅游技能实践基地，选择大专院校毕业生到企业进行实习，专门培养旅游一线服务人员；采取“筑巢引凤”等举措，实行一系列优惠政策，引进舟山缺乏的旅游高端复合型人才。通过多措并举、多管齐下，打造一支素质优良、结构合理的海洋旅游人才队伍。
篇2：舟山市近岸海域环境功能区划调整方案批复
舟山市近岸海域环境功能区划调整方案批复 本文关键词：舟山市，批复，区划，海域，调整
舟山市近岸海域环境功能区划调整方案批复 本文简介：浙江省环境保护局浙江省发展和改革委员会浙环函[2006]171号关于调整舟山市近岸海域环境功能区划的复函舟山市人民政府：你市《关于要求调整我市近岸海域环境功能区划的请示》（舟政〔2005〕35号）和《关于要求调整虾峙岛近岸海域环境功能区划的请示》（舟政〔2006〕22号）悉。经省人民政府同意，现函复
舟山市近岸海域环境功能区划调整方案批复 本文内容：
浙江省环境保护局
浙江省发展和改革委员会
浙环函[2006]
171
号
关于调整舟山市近岸海域
环境功能区划的复函
舟山市人民政府：
你市《关于要求调整我市近岸海域环境功能区划的请示》（舟政〔2005〕35号）和《关于要求调整虾峙岛近岸海域环境功能区划的请示》（舟政〔2006〕22号）悉。经省人民政府同意，现函复如下：
一、原则同意你市提出的《舟山市近岸海域环境功能区划调整方案》。对位于舟山海域的原“泗礁－黄龙二类区”等19个近岸海域环境功能区进行调整，调整后的近岸海域环境功能区划情况详见附件。
二、由于你市近岸海域处于我国重要渔场――舟山渔场，海洋生物资源丰富，区域内又有普陀山、嵊泗列岛2个国家级风景名胜区和岱山、桃花岛2个省级风景名胜区，同时还有舟山五峙山鸟类省级自然保护区，请你市注意协调经济发展和海洋生态环境保护的关系，并责成有关部门根据《近岸海域环境功能区管理办法》，抓紧制定近岸海域环境功能区管理措施，加强近岸海域环境功能区的管理。
三、由于本次调整涉及面广，请妥善处理功能区划调整的善后工作。同时，要重视功能区的连续性和稳定性，以保障经济社会的可持续发展。
附件：舟山市近岸海域环境功能区划调整方案
二○○六年六月二十七日
附件：
舟山市近岸海域环境功能区划调整方案
随着舟山市社会经济的不断发展，海洋资源开发利用的力度不断加大，生态环境保护和建设的投入增加，特别是省委、省政府“八八战略”和舟山市委“六六决策”
的实施，舟山经济建设接轨长三角速度提升，第二轮《舟山市城市总体规划》（2000～2020年）进一步明确了城市的总体发展思路与空间布局战略，保护与开发的范围更加清晰。原有的近岸海域环境功能区划已不能适应新的经济社会发展形势，有必要进行调整，以力求更加明确重点保护目标，科学、合理地开发利用近岸海域资源，促进海域生态环境的保护，保障舟山社会与经济建设的和谐持续发展。
本次近岸海域环境功能区划调整共涉及海域面积为1751.0平方千米，占舟山市近岸海域总面积的8.42%。调整后全市20800平方千米海域共划定19个近岸海域环境功能区，其中一类区1个，面积16353.87平方千米，占海域总面积的78.62%；二类区4个，面积2458.58平方千米，占海域总面积的11.82%；三类区1个，面积40.83平方千米，占海域总面积的0.20%；四类区13个，面积1946.72平方千米，占海域总面积的9.36%。详见附表和舟山市近岸海域环境功能区示意图。
7
附表
舟山市近岸海域环境功能区划调整情况
序号
调整后环境功能区
调整前环境功能区
编号
名
称
水质
目标
面积
(km2)
主要使用功能
名
称
水质
目标
1
ZSA01Ⅰ
舟山近岸一类区
一类
16353.87
海洋渔业
舟山近岸一类区（部分）
一类
2
ZSB01Ⅱ
嵊山－花鸟二类区
二类
235.25
海水养殖、旅游
嵊山－花鸟二类区
二类
3
ZSB02Ⅱ
泗礁－五龙二类区
二类
68.36
海水养殖、旅游
泗礁－黄龙二类区（部分）
二类
4
ZSB03Ⅱ
舟山中部二类区
二类
1869.96
海水养殖、盐业、旅游
舟山中部二类区（部分）
舟山近岸一类区（部分）
二类
一类
5
ZSB04Ⅱ
普陀山－朱家尖－桃花岛东侧二类区
二类
285.01
海水浴场、旅游、海水养殖
普陀山、朱家尖东侧二类区
舟山岛南部二类区（部分）
二类
6
ZSC01Ⅲ
普陀山－朱家尖西侧三类区
三类
40.83
海滨旅游
普陀山西侧三类区（部分）
三类
7
ZSD01Ⅱ
绿华－花鸟四类区
二类
84.99
港口开发、海水养殖
绿华－花鸟四类区
二类
8
ZSD02Ⅲ
泗礁－马迹山四类区
三类
127.30
港口开发、海滨旅游
泗礁－马迹山四类区
三类
9
ZSD03Ⅲ
五龙－黄龙四类区
三类
70.50
港口开发、海洋渔业
泗礁－黄龙二类区（部分）
二类
10
ZSD04Ⅳ
洋山四类区
四类
141.82
港口开发、海水养殖
洋山四类区
三类
11
ZSD05Ⅱ
衢山东北侧四类区
二类
34.53
港口开发、旅游
衢山四类区（部分）
二类
12
ZSD06Ⅳ
衢山四类区
四类
198.05
港口开发
岛斗四类区
衢山四类区（部分）
四类
二类
13
ZSD07Ⅱ
岱山西北侧四类区
二类
41.59
港口开发、海水养殖、盐业
舟山中部二类区（部分）
二类
14
ZSD08Ⅱ
鱼山四类区
二类
36.49
港口开发、海水养殖、盐业
舟山中部二类区（部分）
二类
15
ZSD09Ⅳ
岱山东南侧四类区
四类
146.43
港口开发、临港工业
高亭四类区
岱山－小长涂四类区
长涂港四类区
舟山中部二类区（部分）
四类
二类
四类
二类
16
ZSD10Ⅳ
舟山环岛四类区
四类
629.76
港口开发、临港工业
西码头－秀山四类区
舟山岛南侧四类区
沥港四类区
金塘岛四类区
长峙-马峙南侧四类区
舟山中部二类区（部分）
舟山近岸一类区（部分）
普陀山西侧三类区（部分）
四类
四类
四类
二类
二类
二类
一类
三类
17
ZSD11Ⅱ
登步环岛四类区
二类
23.74
港口开发、海水养殖
舟山岛南部二类区（部分）
二类
18
ZSD12Ⅳ
六横－虾峙－桃花四类区
四类
381.42
港口开发、临港工业
桃花岛北侧四类区
六横北侧四类区
台门四类区
舟山岛南部二类区（部分）
四类
四类
二类
二类
19
ZSD13Ⅱ
佛渡环岛四类区
二类
30.10
港口开发、海水养殖
舟山岛南部二类区（部分）
二类
一、一类环境功能区
舟山近岸一类区（编号ZSA01Ⅰ）
水质保护目标为一类海水水质标准。
该功能区位于我国领海外部界限向陆一侧的舟山市管辖海域内，除划为二类、三类和四类环境功能区以外的近岸海域，面积16353.87平方千米。
该功能区海域的主要使用功能是海洋渔业，区域内有舟山五峙山鸟类省级自然保护区。
二、二类环境功能区
（一）嵊山－花鸟二类区（编号ZSB01Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于嵊泗县东北部，包括嵊山、枸杞、壁下和花鸟等岛屿的附近海域，海域面积235.25平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°52′50″N，122°43′14″E）
B
（30°42′26″N，122°51′25″E）
C
（30°41′25″N，122°46′30″E）
D
（30°44′59″N，122°38′10″E）
E
（30°50′51″N，122°41′54″E）
F
（30°52′05″N，122°40′36″E）
该功能区海域的主要使用功能为海水养殖和海滨旅游。
（二）泗礁－五龙二类区（编号ZSB02Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于泗礁岛东部和五龙岛附近海域，海域面积
68.36平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°45′29″N，122°28′30″E）
B
（30°43′47″N，122°32′42″E）
C
（30°40′59″N，122°30′00″E）
D
（30°37′40″N，122°30′00″E）
E
（30°37′18″N，122°27′47″E）
F
（30°41′30″N，122°27′30″E）
G
（30°43′42″N，122°27′40″E）
该功能区海域的主要使用功能为水产养殖和海滨旅游。
（三）舟山中部二类区（编号ZSB03Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区舟山中部海域，包括了衢山岛南侧至岱山岛之间海域，大、小长涂岛至舟山岛之间海域，以及大西寨岛、黄兴岛、庙子湖岛、青滨岛、东福山等岛屿周围海域，海域面积1869.96平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
24′00″N，122°
14′55″E）
B
（30°
24′00″N，122°
31′52″E）
C
（30°
11′28″N，122°
48′45″E）
D
（30°
06′59″N，122°
48′45″E）
E
（30°
03′04″N，122°
28′06″E）
F
（30°
02′28″N，122°
23′49″E）
G
（30°
03′33″N，122°
22′26″E）
H
（30°
06′15″N，122°
17′46″E）
I
（30°
08′36″N，122°
09′47″E）
J
（30°
11′24″N，122°
12′07″E）
K
（30°
11′24″N，122°
12′40″E）
L
（30°
13′47″N，122°
16′48″E）
M
（30°
16′25″N，122°
19′41″E）
N
（30°
18′20″N，122°14′32″E）
O
（30°
20′11″N，122°
10′55″E）
P
（30°
21′10″N，122°
10′00″E）
该功能区海域的主要使用功能为海水养殖和滨海旅游，并兼顾盐业。
（四）普陀山－朱家尖－桃花岛东侧二类区（编号ZSB04Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于普陀山、朱家尖海域，包括普陀山东部海域、桃花岛东部海域、朱家尖大部海域和葫芦岛、白沙山、洛迦山周围海域，海域面积285.01平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
02′28″N，122°
23′49″E）
B
（30°
03′33″N，122°
22′26″E）
C
（30°
03′04″N，122°
28′06″E）
D（29°
55′40″N，122°
28′06″E）
E
（29°
50′28″N，122°
26′20″E）
F
（29°
44′32″N，122°
20′20″E）
G
（29°
46′08″N，122°
18′32″E）
H
（29°
49′52″N，122°
18′47″E）
I
（29°
50′32″N，122°
18′43″E）
J
（29°
51′04″N，122°
20′49″E）
K
（29°
53′11″N，122°20′46″E）
L
（29°
53′52″N，122°
16′30″E）
M
（29°
55′06″N，122°
18′50″E）
N
（29°
55′04″N，122°
20′17″E）
O
（29°
57′10″N，122°
22′05″E）
P
（29°
57′13″N，122°
22′19″E）
Q
（29°
58′37″N，122°
22′59″E）
R
（30°
02′03″N，122°
24′00″E）
S
（30°
02′02″N，122°
23′56″E）
T
（30°
02′28″N，122°
23′49″E）
该功能区海域的主要使用功能为海滨旅游和海水养殖。
三、三类环境功能区
普陀山－朱家尖西侧三类区（编号ZSC01Ⅲ）
水质保护目标为三类海水水质标准。
该功能区位于普陀山西侧海域，海域面积40.83平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
03′33″N，122°
22′26″E）
B
（30°
02′28″N，122°
23′49″E）
C
（30°
02′15″N，122°
23′57″E）
D
（30°
02′03″N，122°
24′00″E）
E
（29°
58′37″N，122°
22′59″E）
F
（29°
57′13″N，122°
22′19″E）
G
（29°
57′10″N，122°
22′05″E）
H
（29°
55′04″N，122°
20′17″E）
I
（29°
55′06″N，122°
18′50″E）
该功能区海域的主要使用功能为滨海旅游。
四、四类环境功能区
（一）绿华－花鸟四类区（编号ZSD01Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于花鸟岛以南、绿华岛附近海域，海域面积84.99平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°52′05″N，122°40′36″E）
B
（30°50′51″N，122°41′54″E）
C
（30°44′58″N，122°38′10″E）
D
（30°45′00″N，122°36′00″E）
E
（30°50′04″N，122°35′40″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发兼水产养殖。
（二）泗礁－马迹山四类区（编号ZSD02Ⅲ）
水质保护目标为三类海水水质标准。
该功能区位于泗礁岛西部、金鸡山、马迹山和北鼎星岛近岸海域，海域面积127.30平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°46′15″N，122°26′33″E）
B
（30°45′27″N，122°28′28″E）
C
（30°45′29″N，122°28′30″E）
D
（30°41′30″N，122°27′30″E）
E
（30°37′18″N，122°27′47″E）
F
（30°36′48″N，122°25′18″E）
G
（30°38′19″N，122°22′19″E）
H
（30°43′54″N，122°22′37″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发兼海滨旅游。
（三）五龙－黄龙四类区（编号ZSD03Ⅲ）
水质保护目标为三类海水水质标准。
该功能区位于五龙东侧的淡菜屿、小黄龙、大黄龙及南鼎星岛等附近海域，海域面积70.50平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°43′47″N，122°32′42″E）
B
（30°38′49″N，122°36′41″E）
C
（30°37′40″N，122°30′00″E）
D
（30°40′59″N，122°30′00″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和海洋渔业。
（四）洋山四类区（编号ZSD04Ⅳ）
水质保护目标为四类海水水质标准。
该功能区位于大、小洋山及附近岛屿近岸海域，海域面积141.82平方千米，
各节点位置分别为：
A
（30°40′13″N，122°00′30″E）
B
（30°37′17″N，122°08′44″E）
C
（30°35′07″N，122°09′48″E）
D
（30°33′48″N，122°08′22″E）
E
（30°34′12″N，122°04′44″E）
F
（30°35′44″N，121°57′53″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发，近期兼顾海水养殖。
（五）衢山东北侧四类区（编号ZSD05Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于岱山衢山岛东北部，包括下海山、上海山等岛屿周围海域，海域面积34.53平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
26′59″N，122°
24′39″E）
B
（30°
29′25″N，122°
24′40″E）
C
（30°
31′52″N，122°
21′19″E）
D
（30°
27′48″N，122°
21′19″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发，兼顾水产养殖和滨海旅游。
（六）衢山四类区（编号ZSD06Ⅳ）
水质保护目标为四类海水水质标准。
该功能区位于岱山衢山岛附近，包括鼠浪湖岛、小衢山、黄泽山、双子山等附近海域，海域面积198.05平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
26′59″N，122°
24′39″E）
B
（30°
29′25″N，122°
24′40″E）
C
（30°
24′00″N，122°
31′51″E）
D
（30°
24′00″N，122°
14′55″E）
E
（30°
31′52″N，122°
14′55″E）
F
（30°
31′52″N，122°
21′19″E）
G
（30°
27′48″N，122°
21′19″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和发展临港经济。
（七）岱山西北侧四类区（编号ZSD07Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于岱山岛西北侧，海域面积41.59平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
20′20″N，122°
10′52″E）
B
（30°
21′12″N，122°
09′58″E）
C
（30°
20′28″N，122°
06′00″E）
D
（30°
18′15″N，122°
02′53″E）
E
（30°
17′43″N，122°
04′12″E）
F
（30°
17′27″N，122°
04′48″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发，近期兼顾海水养殖和盐业生产。
（八）鱼山四类区（编号ZSD08Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区位于岱山县大鱼山周围海域，海域面积36.49平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
21′15″N，121°
59′20″E）
B
（30°
21′15″N，121°56′20″E）
C
（30°
16′58″N，121°
56′20″E）
D
（30°
16′58″N，121°
59′20″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发，近期兼顾海水养殖和盐业生产。
（九）岱山东南侧四类区（编号ZSD09Ⅳ）
水质保护目标为四类海水水质标准。
该功能区位于岱山岛东、南侧海域，包括岱山岛南部至宫山及秀山岛西北侧海域，小长涂山岛、大长涂山岛以西海域，海域面积146.43平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
17′27″N，122°
04′48″E）
B
（30°
17′43″N，122°
04′12″E）
C
（30°
18′15″N，122°
02′53″E）
D
（30°
16′49″N，122°
02′53″E）
E
（30°
13′12″N，122°
09′14″E）
F
（30°
11′13″N，122°
06′14″E）
G
（30°
09′59″N，122°
08′20″E）
H
（30°
11′20″N，122°
12′22″E）
I
（30°
13′49″N，122°
16′48″E）
J
（30°
16′27″N，122°
19′41″E）
K
（30°
18′22″N，122°
14′31″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和临港工业。
（十）舟山环岛四类区（编号ZSD10Ⅳ）
水质保护目标为四类海水水质标准。
该功能区位于舟山本岛周围海域，包括长白岛、金塘岛、册子岛、大猫岛以及舟山本岛南部盘峙、长峙、岙山、小干等诸岛周围海域，海域面积约629.76平方千米，各节点位置分别为：
A
（30°
11′05″N，121°
56′56″E）
B
（30°
11′30″N，121°
56′56″E）
C
（30°
13′02″N，122°
01′59″E）
D
（30°
11′13″N，122°
06′14″E）
E
（30°
09′59″N，122°
08′20″E）
F
（30°
08′38″N，122°
09′50″E）
G
（30°
06′17″N，122°
17′42″E）
H
（30°
03′34″N，122°
22′26″E）
I
（29°
55′06″N，122°
18′50″E）
J
（29°
53′52″N，122°
16′30″E）
K
（29°
56′28″N，122°
11′17″E）
L
（29°
55′30″N，122°
07′19″E）
M
（29°
55′56″N，122°
00′50″E）
N
（29°
58′20″N，122°
00′43″E）
O
（30°
02′01″N，121°
57′14″E）
P
（30°
01′40″N，121°
56′28″E）
Q
（29°
59′16″N，121°
56′49″E）
R
（29°
56′59″N，121°
52′19″E）
S
（29°
58′15″N，121°
48′50″E）
T
（30°
05′33″N，121°
48′50″E）
U
（30°
10′04″N，121°
55′59″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和临港工业。
（十一）登步环岛四类区（编号ZSD11Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区为环登步岛海域，包括上锁山、下锁山盘岭、泥螺山、山交义等岛周围海域，海域面积23.74平方千米，各节点位置分别为：
A
（29°53′53″N，122°
16′30″E）
B
（29°51′12″N，122°
16′30″E）
C
（29°50′30″N，122°
18′43″E）
D
（29°51′04″N，122°
20′49″E）
E
（29°53′11″N，122°
20′46″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和海水养殖。
（十二）六横－虾峙－桃花四类区（编号ZSD12Ⅳ）
水质保护目标为四类海水水质标准。
该功能区位于普陀南部海域，包括蚂蚁岛、桃花岛西北侧海域、虾峙岛、六横岛、元山岛及凉潭岛等周围海域，海域面积381.42平方千米，各节点位置分别为：
A
（29°
49′52″N，122°
18′47″E）
B
（29°
50′32″N，122°
18′43″E）
C
（29°
51′13″N，122°
16′30″E）
D
（29°
53′52″N，122°
16′30″E）
E
（29°
52′08″N，122°
14′06″E）
F
（29°
50′12″N，122°
11′31″E）
G
（29°
48′47″N，122°
07′52″E）
H
（29°
47′51″N，122°
03′54″E）
I
（29°
41′56″N，122°
01′23″E）
J
（29°
37′19″N，122°
13′19″E）
K
（29°
44′32″N，122°
20′20″E）
L
（29°
46′07″N，122°
18′36″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和临港工业。
（十三）佛渡环岛四类区（编号ZSD13Ⅱ）
水质保护目标为二类海水水质标准。
该功能区为环佛渡岛海域，海域面积31.10平方千米，各节点位置分别为：
A
（29°
45′53″N，122°
00′00″E）
B
（29°
42′30″N，122°
00′00″E）
C
（29°
41′57″N，122°01′23″E）
D
（29°
47′44″N，122°03′54″E）
该功能区海域的主要使用功能为港口开发和海水养殖。
18
篇3：舟山市美丽海岛建设行动计划
舟山市美丽海岛建设行动计划 本文关键词：舟山市，海岛，行动计划，美丽，建设
舟山市美丽海岛建设行动计划 本文简介：舟山市美丽海岛建设行动计划（2011-2015年）为贯彻落实省委十二届七次会议精神，推进海洋生态文明建设，持续深化新渔农村建设，决定在“十二五”期间实施舟山市美丽海岛建设行动。一、指导思想和总体目标（一）指导思想：以科学发展观为指导，围绕“三大定位”、“四海建设”的目标要求，认真贯彻落实市委五届八次
舟山市美丽海岛建设行动计划 本文内容：
舟山市美丽海岛建设行动计划
（2011-2015年）
为贯彻落实省委十二届七次会议精神，推进海洋生态文明建设，持续深化新渔农村建设，决定在“十二五”期间实施舟山市美丽海岛建设行动。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，围绕“三大定位”、“四海建设”的目标要求，认真贯彻落实市委五届八次全体会议《关于贯彻省委十二届七次全会精神推进海洋生态文明建设的实施意见》精神，突出生态优先、效益优先、增进渔农民利益的工作理念，以建设一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”的美丽海岛为目标，以深入实施城乡统筹七大行动为抓手，着力推进渔农村生态经济、渔农村生态环境、渔农村生态文化和渔农村生态文明建设体制机制等四大体系建设，全面建设富裕、文明、和谐、秀美、充满海岛风情的渔农村，切实加快惠及全市人民的小康社会建设。
（二）总体目标：美丽海岛建设行动是村庄整治建设工程的提升，是小康社区创建活动的深化，是“十二五”期间新渔农村建设的重要抓手。通过五年的努力，实现渔农村生态经济加快发展，渔农村生态环境普遍提高，渔农村生态文化日益繁荣，渔农村海洋生态文明建设体制机制更加完善，全市有三分之二以上社区达到美丽海岛建设目标要求，总体上实现五个“美”：
——科学规划布局美。全市建立了覆盖海岛乡村的规划格局。按照各岛屿、社区、村庄各自不同的定位，形成功能明显、特色各异、优势互补、设施共享的渔农村规划布局体系。
——村容整洁环境美。渔农村基础设施更加完善，渔农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕工作成效明显，村庄美化绿化水平不断提高，渔农村基础设施投入和环境管护的长效工作机制普遍建立，广大渔农村实现山青、水秀、路净、环境美。
——增效增收生活美。现代渔农业加快发展，渔农村经济转型升级，渔农民就业创业素质明显提高，就业创业空间不断拓展，渔农民增收长效机制基本建立，渔农民生活质量有进一步提高。
——乡风文明素质美。海洋生态文明意识深入人心，渔农民现代文明素质不断提高，民主法制意识不断增强，倡导科学、健康、向上的渔农村生活方式，渔农村形成生态文明新风尚。
——社会发展和谐美。渔农村公共服务水平明显提高，社会保障城乡一体，渔农村基层组织管理和服务网络更加健全，基层社会管理更加科学民主，适应现代渔农村经济和社会发展的体制机制更加完善。
二、工作原则
（一）以人为本。自始至终把促进渔农民的发展、增进渔农民的利益作为美丽海岛建设的出发点和落脚点。既要尊重渔农民的主观愿望，以渔农民群众满意为基本标准，帮助渔农民行使好知情权、参与权、决策权和监督权，又要充分发挥渔农民在美丽海岛建设中的主体作用，尊重他们的首创精神，引导他们建设美丽家园，做到美丽海岛建设依靠渔农民、美丽海岛建设成果全体渔农民共享。
（二）因地制宜。自始至终把展示乡村特色和村庄个性作为美丽海岛建设的主攻方向。把舟山住人岛屿、村庄按照不同的功能和特色定位，因地制宜、因村而异地加以规划和建设，形成“一村一面、百村百面”的建设格局。不搞“大撤大建”，要融合依山傍水的自然形态，因势因地而建，体现自然美；要融入现代文明元素，加快公共服务事业发展，提高渔农民幸福指数，体现现代美；要立足不同的产业、资源、人文和环境条件，差异发展，错位建设，体现个性美；要着眼整岛整乡，成片打造，环境、产业、空间、文明立体推进，体现整体美。
（三）分步实施。自始至终把分步实施、梯度创建作为美丽海岛建设的基本方法。美丽海岛建设覆盖全市乡镇、社区和村庄，需要一个较长的时间过程，因各地条件不一，创建进程也会有所不同。要认真区分各地的不同情况，合理确定各地的建设目标和建设时序，分层创建，分步实施，分类指导，梯度推进，千万不能一呼而上，搞一刀切。要立足实际，注重质量，尽力而为，量力而行，不做违背科学规律和自身能力的事。
（四）集约利用。自始至终把资源节约集约利用作为美丽海岛建设的基本理念。坚持把土地节约集约利用融汇于美丽海岛建设的全过程，积极探索各种有利于土地节约集约和设施共享的渔农村建设模式。坚持海岛、海洋资源的循环利用、可持续开发利用，在开发中保护、在保护中开发。强化资源和资金的投入产出理念，按照宜居则居、宜业则业的要求，进行合理的村庄规划建设、特色产业开发和资源综合利用，以最小的资源和资金投入，实现最佳的经济和社会效益。
三、工作措施
（一）以城乡一体化规划行动为总起，推进美丽海岛“科学规划布局美”建设。按照城乡一体的要求，把渔农村纳入城乡规划体系的重要内容，进一步建立健全覆盖海岛乡村的城乡空间布局、土地利用、产业和社会事业发展的规划体系。突出主体功能岛屿规划，对全市岛屿重点对住人岛屿进行分类规划，规划一批宜人居住岛、海洋产业岛、特色旅游岛，打造“一岛一景、岛岛秀美”的群岛风貌。坚持本岛优先和重点区域优先战略，对大桥沿线、疏港大通道沿线、三二九国道沿线和主要景区周边进行重点规划，打造海岛特色风景带和风景区。编制完善村庄布点和建设规划，明确全市中心村、特色村、保留村的数量、功能和区位，加快编制旅游特色村建设规划，进一步完善渔农村规划体系。加强无人岛的规划和管理，促进无人岛保护和开发。通过渔农村规划年等活动，推进各项渔农村规划编制工作落实。
（二）以乡村环境提升行动为载体，推进美丽海岛“村容整洁环境美”建设。按照构建生态、舒适的渔农村人居条件和环境的要求，进一步深化村庄整治建设、农房改造建设、中心村培育、土地综合治理等工作。全面开展垃圾处理、污水治理、改水改厕、村道硬化、村庄绿化等为重点的项目建设，推进整岛整乡整片整治建设，不断提高村庄环境综合整治的覆盖面和项目实施率。以中心镇（中心村）培育建设、海岛旅游特色村(岛)建设、海岛特色风景带建设为重点，因地制宜地推进渔农村住房改造建设，推行建设农民公寓和联排房，控制建设独立式住宅，统筹规划和指导农房的样式、结构、立面，注重渔农村建筑与乡土文化、自然生态的和谐，打造地方特色。结合农村土地综合整治，采取村庄整理、建新拆旧、经济补偿等办法，推动自然村落整合和农居点缩减，提高渔农村人口集中居住和渔农村土地集约使用的水平。积极开展农村一户多宅清理工作。鼓励村级组织盘活利用存量建设用地开展新农村建设。不断推进生态创建工程向基层延伸，大力开展市级生态示范村、林业特色村、绿色社区（村、家庭）创建活动。积极推动渔农村绿色能源开发利用。
（三）以现代渔农业发展促进行动为重点，推进美丽海岛“增效增收生活美”建设。按照加快渔农村产业转型升级、促进渔农民创业增收的要求，加大渔农民技能培训，大力发展现代渔农业。编制完善现代渔农业发展和建设规划，重点落实一批生态、高效的现代渔农业基地。深化“十百千万”工程，以培育渔业重点乡镇、渔港经济区建设、远洋渔业发展为重点，加快渔业块状经济发展，建设渔业大市强市。充分利用海岛地理和气候优势，发展海岛特色农业，打响海岛农产品品牌。发挥渔农村山水和农俗文化优势，大力发展乡村生态旅游业，打造一批海洋旅游特色村、渔农家乐精品村。积极发展家庭工业、渔农村社区服务业等二三产业，推进渔农村三产协调发展。适应渔农民就业培训新形势，以提高渔农民就业择业竞业能力为核心，全面开展渔农民就业培训“四万”工程，切实转变就业、择业观念，不断提高渔农民通过就业创业实现增收致富的能力。
(四)以渔农民素质拓展行动为抓手，推进美丽海岛“乡风文明素质美”建设。按照提高渔农民海洋生态文明素养、形成渔农村现代文明新风尚的要求，不断加强对渔农民的综合素质教育和现代生活方式引导。大力开展各类精神文明创建工作，把加强渔农民的科学发展意识、海洋生态意识、民主法制意识、生活环境意识、创业创新意识、防灾减灾意识，作为文明乡镇、文明社区（村）、文明单位、文明家庭等各类文明创建活动的重要内容，引导渔农民崇尚科学、保护环境、诚信守法、移风易俗，养成健康、文明、向上的生活方式，倡导形成渔农村良好社会风尚。加大对舟山群岛特色文化以及村落挖掘和开发工作，在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，培育海洋特色文化村，传承海洋特色文化。
（五）以城乡基本公共服务均等化行动为着力点，推进美丽海岛“社会发展和谐美”建设。按照增进渔农民幸福感、建设和谐稳定渔农村的要求，加快推进城乡基本公共服务均等化行动，不断建设、完善基层组织和管理网络，建立健全渔农村工作的体制机制。促进资源、资金等要素配置向渔农村倾斜，加快渔农村公共事业基础设施建设，切实提高渔农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等服务水平。坚持职能扶贫和社会扶贫相结合，切实做好渔农村扶贫工作。加强新居民管理和教育工作，促进渔农村新居民融入建设。不断完善以党组织为核心，工会、共青团、妇联、计生协会、调解组织、老年协会等为支撑的基层组织体系建设，深入开展基层党组织创先争优活动，不断提高基层党组织的组织领导能力。深化“网格化管理、组团式服务”工作，推进基层管理和服务精细化、科学化、人性化、有效化、即时化。深入开展“民主法治村（社区）”、平安村（社区）等创建活动，不断推进基层民主法制和综合治理建设。创新完善渔农村土地使用管理、金融服务、社区建设、集体资产管理、渔农业经营体制等政策和制度，不断建设充满活力的渔农村工作体制机制，
四、组织实施
美丽海岛建设按照“排好计划、有序创建、逐级申报、综合考评”的方式扎实加以开展和实施。
（一）排好计划。按照“全市一张图”的要求，在对全市1390个岛屿、103个住人岛、43个乡镇（街道）、195个渔农村社区、344个行政村，明确定位，制定目标，在统筹编制“舟山市美丽海岛规划”的基础上，逐级制定好建设计划和创建时序。县区要统筹协调，充分发挥乡镇进行创建的主体作用。按照五年有三分之二以上社区创建完成的要求，每个乡镇要认真摸底，仔细核算，“描好一张图、算好一笔账、定好一个策、排好一个序”。市里要制定全市岛屿、社区、村庄的美丽海岛建设全景图和进程表，加强统筹协调和分类推进，真正把美丽海岛建设工作落到实处。
（二）有序创建。结合市、县区域总体规划和功能区、功能岛划分，根据美丽海岛建设规划，通盘考虑，合理安排，整合资源，有序创建。在时间安排上，五年计划，一年一批，分年实施；在创建目标上，不搞一刀切，社区级设置美丽海岛精品村、特色村两个类别，县区、乡镇在社区创建基础上，开展美丽海岛县区、乡镇创建工作。总的要求是分年分批分层次进行创建，以最小的投入、最短的时间，取得最佳的效果，全面完成美丽海岛建设任务。
（三）逐级申报。美丽海岛建设坚持计划指导和自主申报相结合。每年年初，市新渔农村建设领导小组根据美丽海岛建设规划，按一定比例，确定各县区创建目标数和重点项目的指导性意见。各地根据意见，结合实际情况，自主确定要创建的乡镇、社区以及相对应的创建目标。在每年一月底前，以乡镇为单位，向县区新渔农村建设领导小组预报创建要求和创建方案，预审通过后，由县区负责领导签署意见报送市新渔农村建设领导小组审核通过，在此基础上正式下发全市年度创建计划安排表。
（四）综合考评。美丽海岛建设是一项系统综合工程，在突出生态、优美、幸福作为主要考量的同时，也要注重新渔农村建设各个方面的统筹推进，进行全方位、立体式的考评。考评一年一次，由乡镇提出、县区初审、报送市里复核，由市里根据有关办法，组织力量进行考核。根据创建实际，考核对象不一定和当年度的创建对象一一对应。对考核通过的，市委、市政府予以奖励。
五、加强领导
美丽海岛建设工作由市新渔农村建设领导小组统一领导。各级要加强领导，形成党委领导、政府主导、渔农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。要明确职责，抓好落实，县区政府是美丽海岛建设工作的责任主体，乡镇政府是美丽海岛建设的实施主体，社区是美丽海岛的创建主体。要加大财政支持，市、县区财政设立美丽海岛建设专项扶持资金，对美丽海岛建设通过的精品村、特色村分别予以不同额度的项目补助和资金奖励，各县区1:1配套。要充分发挥集体经济在创建中的重要物质支撑作用，积极鼓励各类投资主体支持和参与渔农村美丽海岛建设的各个项目。要进一步动员各方社会力量，通过开展结对创建活动，在经济、社会、政治、文化、生态等各个方面，用各种形式参与和推进美丽海岛建设行动。要加大宣传，加强引导，营造全社会关心、支持和监督美丽海岛建设的良好氛围。
9
