疆JS县大型灌区续建配套与节水改造项目总结报告 本文关键词：续建，灌区，节水，改造项目，总结报告
疆JS县大型灌区续建配套与节水改造项目总结报告 本文简介：大型灌区续建配套与节水改造项目总结报告一、灌区基本情况伽师县位于新疆西南部、喀什噶尔冲积平原中下游，是一个以农业为主的国定贫困县。全县总面积10740平方千米，辖11个乡、2个镇、297个行政村，总人口36万人，其中农业人口占总人口的91.7％。现有耕地86万亩，林地198万亩，待开垦土地361.3
疆JS县大型灌区续建配套与节水改造项目总结报告 本文内容：
大型灌区续建配套与节水改造项目
总结报告
一、
灌区基本情况
伽师县位于新疆西南部、喀什噶尔冲积平原中下游，是一个以农业为主的国定贫困县。全县总面积10740平方千米，辖11个乡、2个镇、297个行政村，总人口36万人，其中农业人口占总人口的91.7％。现有耕地86万亩，林地198万亩，待开垦土地361.3万亩，宜林宜牧荒滩361.3万亩。盛产棉花、小麦、玉米、伽师瓜、酸梅、西梅、红枣等，是全国粮棉生产基地和稀有果品生产基地。
伽师县地处克孜河下游，“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”现象十分明显。全县2010年度大河来水量7.1亿立方米。地下水可开采量为4.26亿立方米，2010年度提取地下水1.8亿立方米。
伽师县共有干、支、斗、农四级渠道8440公里，其中，干、支、斗三级渠道衬砌防渗长度为120公里，防渗率仅为12.6％，渠道完好率为60％，建筑物配套率60％。全县现有干、支两级排碱渠1390.5公里，已清淤开挖200公里，占现有总排渠的14%。可正常使用的抗旱机井1785眼。累计实施高效节水面积5.2亩。近三年改造中、低产田10万亩。目前全县已建成农村自来水厂39座，加压站10座，铺设输配水干、支管网2614公里，农村自来水入户率70%。
二、
项目规划与实施情况
伽师县水利建设规划首先对水资源进行优化配置，加大节水灌溉建设力度，提高水资源的利用率和利用效益，进一步提高水资源的承载能力，努力为农村人民群众对饮水安全、防洪抗旱安全、粮食生产安全、经济供水安全和生态建设安全提供保障。
通过水利建设规划，使得伽师县在水资源管理方面达到四个目标：一是确定各专业、各用水户的用水定额与用水总量目标，为水权分配奠定基础；二是提高水资源的使用效率和利用效益的目标；三是建立健全的农村水利管理机制、体制、制度的目标；四是建立良好的水生态环境的目标。具体规划如下：
2006－2010年对输水渠进行续建配套和防渗改造工作，实现干支渠的全部防渗，配套总长度544.53公里，配套建筑物1969座，平整土地7.6万亩，逐步实现标准条田建设。通过对渠道的防渗改建以及对渠系建筑物的配套建设使渠系利用系数由现状年的0.43提高到0.54。
2006—2010年，伽师县将进一步加快发展和全面推广高新节水灌溉技术，利用配套现有机井和新打部分机井开采地下水发展高标准节水灌溉30万亩。
“十一五”期间，伽师县急需清淤配套的干排有三条，总长度133.1公里，控制总排水面积50.8万亩。三条干排分别是：恰依拉排干,长度36.5公里；喀—伽公路边干排,长度62.1公里;艾木达吾提排干,长度为34.5公里。
伽师县防病改水“十一五”规划现状年人口数11.82万人，牲畜31.9万头（只），设计水平年末人口数14.54万人，牲畜40.71万头（只），设计最高日供水量12783立方米/日，新凿机井12眼，新建加压站8座，铺设管网总长度1020公里，改扩建管理站房18座1620平方米，围墙2880米，架设高压输电线路9公里，配置沉井潜水泵28台，配套加压泵10套，变频供水设备22套，改扩建闸阀井780座，解决20500户贫困户入户问题。
根据克孜河流域总体规划和伽师县流域的具体情况，在“十一五”期间，我县急需修建的防洪基础设施内容有：加固、维修永久性防洪堤，总长度为70.1公里。
我县通过大型灌区节水改造项目申报了青年总干渠砼板防渗配套工程，现该工程可研已编制完成，已通过流域部门初审，报自治区水利厅待审。并于2010年前先后编制完成了英买里乡阿迪拉支渠防渗改建工程、江巴孜乡恰卡支渠防渗改建工程、夏普吐勒乡夏普吐勒支渠砼板防渗配套工程、英买里乡良种基地斗渠防渗工程、和夏阿瓦提乡艾木达瓦提干排清淤配套工程、和夏瓦提乡支、斗排开挖工程、古勒鲁克乡盐碱地改良支排开挖工程、英买里乡斗、农排开挖工程、和夏瓦提乡土地治理项目支斗渠防渗工程、克孜勒苏乡库台曼渠砼板防渗配套工程、古勒鲁克乡卡让古鲁克渠砼板防渗配套工程、米夏乡塔尔夏渠砼板防渗配套工程、可研报告，全部已通过地区水利局评审。其中夏英买里乡阿迪拉支渠防渗改建工程、江巴孜乡恰卡支渠防渗改建工程、夏普吐勒乡夏普吐勒支渠砼板防渗配套工程、英买里乡良种基地斗渠防渗工程、和夏瓦提乡土地治理项目支斗渠防渗工程、和夏阿瓦提乡艾木达瓦提干排清淤配套工程已经完工并通过初步验收。1998年至今共计完成砼板防渗渠道120公里，排渠清淤扩建46公里，高新节水约7万亩。
三、
项目成效
（一）在改善工程状况方面的成效
伽师县输配水渠系较为完整，现有引水总干渠三条，干渠十三条，分别是青年总干渠、八九乡总干渠、三十乡总干渠、英阿瓦提干渠、东风干渠、调节渠、克孜勒博依干渠、桑干渠、红旗干渠、卧里托格拉克干渠、阿巴霍加干渠、和夏阿瓦提干渠、克孜勒苏北干渠、克孜勒苏南干渠、古勒鲁克干渠、玉代里克干渠。
伽师县共有干、支、斗、农四级渠道8440公里，1998年至今年新建骨干渠道828公里,新增改造骨干渠道4279公里，新建配套建筑物775座，新增改造建筑物520座，使渠道完好率达到60%；新建田间渠道3871公里，新增改造田间渠道1936公里，新建配套建筑物1250座，新增改造建筑物950座，使渠道完好率达到60%，渠道配套率达到60%。
（二）在提高农田灌排保障能力方面的效益
伽师县现有耕地86万亩，林地198万亩，待开垦土地361.3万亩，宜林宜牧荒滩361.3万亩。1998年至今累计新增灌溉面积15万亩，改善灌溉面积86万亩，新增粮食生产能力188.23万公斤。
（三）在提高用水效率方面的效益
经过近十年的不懈努力，伽师县灌溉水利用系数由1998年的0.43提高到了0.47，亩均用水量减少9.6
m3，形成年节水能力828万m3。
（四）在促进管理体制与运行机制改革方面的成效
1、水管单位性质和类别的确定
国务院颁布的（国办发[2002]45号）《水利工程管理体制改革实施意见》和自治区人民政府出台的《新疆维吾尔自治区水利工程管理体制改革实施方案》，都对水管单位分类定性做了明确规定，水管单位分为三种类型的单位，即纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位，其中准公益性水管单位应视其经营收益状况而定，具备自收自支条件的定性为企业性质的准公益性水管单位，不具备自收自支条件的定性为事业性质的准公益性水管单位。
根据我县水管单位承担的任务、职责和收益情况，即有承担防洪、排涝等公益性任务，又有供水、经营性功能，且测算的体制改革后收入不抵体制改革后支出，由计算可知,不具备自收自支条件,定性为事业性质的准公益性水管单位。
2、岗位设置与定员
县编委批准的自收自支事业编制人数279人，水管单位测定岗位人数为348人。我局水管单位现有在职自收自支事业编制职工279人，与定岗定员测算人数348人相比还少69人。
目前我局水管单位实有人数279人，因测定岗位人数（348人）大于编委批准的编制人数（279人），采用编委批准的人数279人为伽师县水管单位管养分离后的岗位核定人数。
3、财政补贴费用
按照新政发（2004）99文件和国务院办公厅转发关于《水利工程管理体制改革实施意见》精神，事业性质的准公益性水管单位承担公益性任务的人员基本支出（暨：在职人员经费、公用经费）和承担公益性任务的水利工程维修养护经费属基本支出，由同级财政负担。伽师县水管单位根据测算确定的公益性资产比例及定岗定员测算人数来计算人员基本支出经费和维修养护经费，经计算，每年公益性人员基本支出为358.4万元（测定人员总数为279人，在职人员基本支出为3.2万元/人/年，则公益性人员经费为279人×3.2万元/人/年×40.26%=358.4万元），公益性资产维修养护经费为52.63万元（各类工程总维修养护经费为130.73万元，公益性维修养护经费为130.73×40.26%(综合性公益性比例)=52.63万元），两项经费合计411.03万元，即需财政每年补贴411.03万元。
四、
灌区灌排保障能力及其变化总体评估
为使供需水矛盾得到缓解，我县全面加强了工程节水、田间节水、高效节水的实施力度。自1998年以来实施渠道防渗218.65km，加强了田间灌溉管理，实施定额灌溉，亩毛灌定额由1200m3/亩降至1000m3/亩。虽然通过以上节水措施使我县旱情有所缓解，但缺水问题仍然十分突出，由于工程节水、田间节水的发展潜力有限，发展高效节水已成为我县农业发展的必由之路。2010年累计实施高新节水面积70000亩。
伽师县共有干、支、斗、农四级渠道8440公里，1998年至今年新建骨干渠道828公里,新增改造骨干渠道4279公里，新建配套建筑物775座，新增改造建筑物520座，使渠道完好率达到60%；新建田间渠道3871公里，新增改造田间渠道1936公里，新建配套建筑物1250座，新增改造建筑物950座，使渠道完好率达到60%，渠道配套率达到60%。
伽师县地处喀什噶尔河下游，地势低洼平坦，特殊的地理、地质环境致使我县成为喀河流域的水、盐汇集中心区。排水系统不健全，地下水排泄不畅，加重了大片农田的盐渍化程度，土地产出率低下，已成为阻碍我县经济发展的主要原因。加之引入的水源矿化度较高，伽师县灌区每年新增盐分达222万吨，加剧了土壤的盐渍化程度。全县86万灌溉面积中有90％不同程度的出现盐渍化。南岸灌区、北岸灌区、下游灌区盐渍化面积共计77万亩。伽师县盐碱地改良工程主要以排水为主，现有排水干渠八条，总长度542公里，排水支渠845.5公里。全县支、斗、农三级排水渠道也有一定程度的建设，但数量不多，开挖深度不够，未能起到排水的作用。
伽师县地下水开发起步较晚，直至80年代初才开始重视开发地下水，至2006年底全县共有抗旱机井258眼，其中：158眼为项目资金、县自筹资金建设，约100眼为个人投资建设。2007年由于我县大河来水量较往年减少了2/3，旱情严重，抗旱机井的建设得到了飞速发展。目前全县共有抗旱机井1475眼，其中：748眼为政府投资建设，主要分布在各乡镇干、支渠边，727眼为个人投资建设，主要分布在村组斗渠或田间，2008年共提取地下水量10001万m3。由于我县处于克孜河下游，地下水储存及补给都较为丰富，地下水资源量为4.26亿m3，可开采量为1.58亿m3，为我县地下水开发提供了有利的条件。
根据灌溉水源的保障程度和以上工程配套率和完好率等指标结合典型资料综合分析得：我灌区灌溉排水保障能力达到设计保证率的50%，1998年以来我区灌排保障能力大幅提高，相对增幅达30%。
五、
主要做法和经验
机构设置和人员配备方面我单位按照项目类别划分部门，将水管、防病改水、高效节水和灌排工程区分开来，极大的提高了我灌区水利工作的效率。
自2005年以来我局不断加大对单位自身建设的力度，大幅提高办公条件以激发职工献身水利的热情。同时为了提高各类职工的业务能力，我单位经常组织职工参加各种业务培训。
近年来，我单位大力推行定额灌溉，做到分水计划合理、配水帐目清楚，初步实现了计划公开化、分水合理化、配水公平化。通过狠抓供水到户工作的落实，我单位将水管人员按照分片负责制度实施责任包干到村组，严格村口子测水工作，严格执行用水计划及节约用水制度，严格执行定额灌溉制度和轮灌制度，组织局领导成立水管督查组，对分水、配水、测水、登记工作进行督查指导，通过采取各措施，最大程度地保证了我县农业灌溉用水的需求。
项目管理方面我单位严格实行项目法人制、项目招投标制、项目监理制和工程档案管理制。项目规划设计方面我单位着重考虑实地实际情况，使规划设计既符合技术规范又符合实际情况，以充分保证工程规划设计顺利实施。项目建设期管理方面我单位技术人员对工程质量、进度及其它要素进行全程监控。
六、
主要问题及原因分析
我县农田水利基础设施，特别是水利骨干工程大部分建于20世纪70-80年代，相当一部分已达到设计使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，对灌区全面进行续建改造十分困难，近年来，由于农村税费改革和“一事一议”改革逐步取消了农民义务工和劳动积累工，农民投劳大幅度减少，致使水利工程建设投入呈下滑趋势，严重影响到当前粮食增产，制约了农业综合能力的提高。
1、供需水矛盾依然十分突出。
由于目前我县旱情严重，大河来水量较08年减少了17.92%，较历年平均减少了24%，虽然我县通过采取定额灌溉、一亩两畦、开采地下水、实施高新节水等措施缓解了旱情，但是由于我县处于喀河灌区最下游，供水河道、渠系沿途损失较大，渠系防渗率低，来水量不足等原因使得供需水矛盾依然十分突出。目前我县已拥有的机井，浅水机井仍然占多数，需要与河水混灌，机井的利用率不高，已采取的常规节水和高新节水措施节水有限，仍需依靠大量的地表水来满足灌溉需求。根据防汛抗旱办统计2010年我县小麦受旱面积达14余万亩，棉花受旱面积达25万亩，受旱面积分别达到总面积的67%和56%，减产达30%以上。由于供需水矛盾无法得到有效解决，近年来水事纠纷案件明显增加，农民群众因用水问题不断上访，给我县社会稳定及水管工作带来了很大的压力。水资源的短缺已成为制约我县农业农村经济发展的最大因素，希望流域管理部门能够考虑我县实际情况保障正常比例分水，给予适当增加机动水。虽然我县灌溉用水全部来自于克孜河，但是由于历史形成的管理体制，克孜河上、下游由于喀河流域管理处进行管理，中游段由盖孜河管理处进行管理，使得我县灌溉用水受多个部门调配，有时在喀河流域管理处办理的机动水在盖孜河流域管理处无法得到执行。
2、灌区续建改造资金匮乏。
目前伽师县干、支、斗、农四级灌溉渠道主要以塑膜草皮防渗为主，砼板防渗长度不足60公里。由于塑膜草皮防渗效果较差，且宜损坏，使用周期较短，渠系损失依然严重，虽然经过我县的不懈努力，但是灌溉水利用系数也仅为0.43，大量的水资源在渠系中渗漏损失。我县砼板渠道防渗建设项目以小型农田水利建设为主，我县申报的渠道防渗项目获得立项的数目较少，由于缺少项目口子来源，我局已储备的多个渠道节水改造项目均无法实施，水利基础设施薄弱和落后局面一直得不到扭转。
3、克孜河上非法取水口、提水泵站排查取缔困难。
近年来我县加强了水政监察的执法力度，进一步对县内渠系取水口进行了疏理，加强了非法取水口和提水泵站的取缔工作，完善了对县境内渠道的巡堤工作安排，制定了渠道管理办法。但是，我县输水河道大部分河段位于我县境外，虽然我县也安排了人员力量对上游河道进行巡堤，但是由于河线两岸较长，部分地段交通闭塞，巡堤效果不是十分理想，另一方面由于非法取水案件不在我县境内，我县水政人员也无法强制取缔，虽然也同当地相关部门进行了联系，但是由于当地的利益关系，使得取缔和处罚的力度不够，出现了同一地点反复非法取水，屡查不绝的现象。
七、
下阶段拟采取的措施和建议
1
、建立水资源管理信息与决策支持系统，为农田水利建设水资源合理配置提供有力保障。
建议制定水资源实时调度系统的方案，建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用，建立健全水资源定额管理体系得完善，在明确初始水权的基础上出台水市场政策，制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。着手培育和建立水市场，逐步形成通过市场机制调整节水建设中利益关系的格局。
2、建议进一步加大现行水管体制改革力度
目前，伽师县现行的水管机制已极不适应当前的改制要求，改革水管机制目前的一个关键问题是水权部清晰。水权不清一是表现在经济社会用水与生态用水的水权分配不清；二是表现在经济社会各用水部门、各用水行业、各用水单位、各用水个人的水权分配不清，这很容易造成用水方面的“大锅饭”和节水的利益纠葛，造成缺乏对实现“总量控制、额定管理”节水机制的主动性和积极性，易流于形式。建议改革现有的水利工程产权制度，真正做到产权清晰，权责明确，同时建立用户参与管理决策的民主管理机制。在水利行政部门的宏观指导下，灌区拥有基本的经营管理自主权，即自主行使水量调配的水权，独立核算、自负盈亏得财权和工程管理权，使之成为按企业化管理的自我发展的经济实体。
3、建议加大公共财政对农田水利建设的支持力度，切实发挥政府对农田水利基本建设的宏观指导
在投入政策方面，加强对投入主体的准确定位，按照“谁受益、谁投资”的原则，投入主体应当与受益主体相统一。切实加大公共财政增加农田水利基本建设进行多渠道资金投入，真正体现以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体的指导思想；避免投入政策和投入主体的不完整，导致政府财政投入少，农民投入积极性不高。
在优惠鼓励政策方面，一是农田水利建设资金补贴政策，按“以奖代补”原则，采用贷款贴息、按亩补助的方式对农牧民兴建工程予以补贴。二是优惠电价、税收减免等政策。三是“优先”政策。尤其是节水灌溉项目优先立项，节水建设标准高、节水效益好的条田优先配水；四是产权政策，在国家支农资金扶持下，形成的支渠一下田间工程设施、设备的产权归农民集体或个人所有。
伽师县水利局
2010年10月25日
