新时代下保障国家粮食安全的对策建议10篇新时代下保障国家粮食安全的对策建议 【维护国家粮食体会文章】自觉扛起责任担当为维护国家粮食安全贡献力量 习近平总书记指出：“保障好初级产品供给是一个重大战略性下面是小编为大家整理的新时代下保障国家粮食安全的对策建议10篇,供大家参考。
篇一：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
护国家粮食体会文章】自觉扛起责任担当为维护国家粮食安全贡献力量习近平总书记指出：“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”粮食稳，天下安。近年来，湖南省常德市认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的系列重要论述精神，牢牢把握“洞庭粮仓”的定位和责任，全力以赴抓好粮食生产，着力稳面积、稳产量、稳效益，粮食生产面积和产量连续 18 年稳居全省第一，为维护国家粮食安全贡献了力量。
落实党政同责，做到“稳粮有担当”。习近平总书记指出：“保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。”我们认真学习贯彻习近平总书记重要论述精神，把粮食安全这个“国之大者”放在心上、扛在肩上、抓在手上。一方面，严格落实粮食安全党政同责，压实各级党委政府主体责任，将粮食生产列为市县绩效考核重要内容，每年把粮食生产任务细化到县、乡、村、户和田块；另一方面，探索建立“三级联片”“四级办点”示
范模式，由市、县、乡党政主要负责人分别联片创建一批万亩、五千亩、千亩示范片，建设市县乡村四级示范点 1452 个，打造万亩产粮乡镇 139 个、千亩产粮村 1668个，把维护国家粮食安全落到实处。
守住耕地红线，做到“产粮有根基”。习近平总书记指出：“耕地是粮食生产的命根子，要严防死守 18 亿亩耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”我们狠抓落实最严格的耕地保护制度，积极推行“田长制”，坚持在保护中利用、在利用中提质，把有限的耕地资源用足用好。一方面，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务落实到区域、田块，严格执行占补平衡，严守耕地红线；持续开展耕地抛荒治理，有效防止耕地“非农化”“非粮化”。另一方面，始终坚持“良田粮用”，着力打造一批高标准农田建设示范片区；大力改善农业排灌、农机作业等基础设施，持续提高水稻耕种收综合机械化水平。
推进科技赋能，做到“兴粮有支撑”。习近平总书记指出：“解决吃饭问题，根本出路在科技。”我们把科技作为提高粮食综合生产能力的重要支撑，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力。抓住种
质资源这个关键，持续加强种业市场监管，建立健全水稻主推品种筛选和示范推广长效机制，建成 77 个标准化集中育秧中心，优质稻播种面积达到 500 万亩以上。抓住科技服务这个重点，每年选派 1000 名农技人员进村入户，提供粮食生产全过程技术服务，让农民用好技术种出优质粮。抓住数字农业发展机遇，开展水稻种植生产数字化试点，探索以“数字水稻”为代表的数字农业发展模式，积极打造全国数字农业示范先行区。
强化收益保障，做到“种粮有实惠”。习近平总书记指出：“这些年，党中央出台了一系列支持粮食生产的政策举措，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农民有钱挣、得实惠，日子越过越好。”我们积极建立完善农民种粮收益保障机制，努力让务农种粮不吃亏、有钱挣、多得利。大力发展订单农业，建立“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，放大粮食生产集群效应，促进农业生产成本下降和农民增收。大力抓好粮食收储，坚持市场化收购原则，鼓励多元市场主体入市收购，实现优质优价、应收尽收，充分调动农民种粮积极性。大力引进培育农业企业，支持农业龙头企业引领打造粮食全产业链，粮食加工年产值达到 500 亿元以上。大力完善防灾减灾体系，推进农田水利设施建设，扩大
农业保险覆盖面，加强防汛抗旱工作，坚决完成全年粮食生产任务，努力把群众损失降到最低。
篇二：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
高政治站位确保国家粮食安全
全国人大农业与农村委员会副主任委员
党的十八大以来，习近平总书记围绕确保国家粮食安全发表了一系列重要论述，强调〞 粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要根底〞〞 解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事〞〞 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮〞。去年底召开的中央经济工作会议，要求各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的一系列重要论述，深刻认识粮食安全对于确保国家经济安全和社会稳定的重要性，切实提高保障国家粮食安全的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从战略层面把握、从政治高度考量、在工作中精准落实国家粮食安全战略。
从政治高度看待粮食安全问题
习近平总书记指出：〞 保障好初级产品供给是一个重大战略性问题〞〞 决不能在吃饭这一基本生存问题上让别人卡住我们的脖子〞。提高保障国家粮食安全的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要善于从政治上进行分析和研判，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，中国人的饭碗应该主要装中国粮，始终掌握粮食安全的主动权。
近年来，我国粮食生产成效显著，口粮自给率到达 100%，人均粮食占有量高于人均 400 公斤的国际粮食安全标准线。2021 年，我国粮食产量实现〞 十八连丰〞，到达 13657 亿斤。但应清醒认识到，我国粮食供求仍处于紧平衡状态。粮食品种结构上，稻谷和小麦两个主粮品种产量总体稳定、平衡有余，玉米存在产需缺口，大豆缺口较大，需大量进口。粮食生产区域结构上，粮食主产省份中粮食净调出的省份数量减少，产销平衡区和主销区粮食自给率下滑，粮食生产呈现进一步向主产区集中的趋势。
进口持续增加， 特别是产需矛盾大的大豆年度进口量持续保持高位，呈现出进口区域集中、进口渠道单一等特点。
提高保障国家粮食安全的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要从政治高度看待粮食安全问题，始终保持清醒头脑和清晰判断，不断提升见微知著的政治敏锐性和政治洞察力，清醒认识我国粮食安全面临的严峻形势。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，我国发展面临的外部环境更趋复杂严峻和不确定。确保国家粮食安全，决不能仅仅看口袋里有多少钱，而要看饭碗里有多少中国粮。要不断总结成功经验，找准抓落实的方法和路径，始终立足自身牢牢抓好粮食生产，补齐粮食安全中存在的短板和缺乏，确保中国人的饭碗主要装中国粮。
坚决扛起粮食安全的政治责任
习近平总书记指出：〞 要坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略〞〞 要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务〞。习近平总书记的重要论述，明确了农业农村改革发展的重要功能定位，为深入实施乡村振兴战略指明了方向。提高保障国家粮食安全的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要善于运用政治思维思考问题，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央决策部署。
改革开放以来，随着我国人口增加、城镇化持续推进、人民群众生活质量提升和城乡居民消
费结构不断升级，肉蛋奶等副食品消费持续增加，带动粮食需求不断扩大，粮食需求总量呈刚性
增长趋势。1978 年，我国城镇和农村居民人均主要肉类、禽类、鲜蛋消费量分别为 13.7 千克、
1.0 千克、3.7 千克和 5.2 千克、0.3 千克、0.8 千克。2020 年，我国城镇和农村居民人均肉类、禽
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类、蛋类消费量分别上升至 27.4 千克、13.0 千克、13.5 千克和 21.4 千克、12.4 千克、11.8 千克，均较改革开放之初大幅增加。由于每生产 1 千克肉、禽、蛋、奶等动物性食品都需要几千克的粮食，因此，居民对肉禽蛋奶需求的增加也带动了对饲料用粮需求的持续增加。
做好新时代粮食安全工作，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识党中央对农业农村改革发展的功能定位和确保国家粮食安全的重要性，把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施乡村振兴战略的首要任务来抓，不断增强使命担当，坚决扛起粮食安全的政治责任。树立大粮食安全观，适应不断升级的消费结构，进一步增加肉蛋奶等重要副食品的生产供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。大力清理整治大棚房、违建别墅、乱占耕地建房等打着各种旗号破坏、 占用耕地的行为， 解决耕地占补平衡等方面存在的问题， 坚决遏制耕地 〞 非农化〞、严格管控〞 非粮化〞，确保粮食种植面积不减少、产量不下降，持续提升粮食安全保障能力和水平，保证农产品供给充足，确保口粮绝对安全。
精准落实国家粮食安全战略
习近平总书记指出：〞 国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松〞〞 应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘ 三农’ 工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展〞。提高保障国家粮食安全的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，必须贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的一系列重要论述和党中央决策部署，善于将党中央重大战略转化为推开工作的具体战术，以高度的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感， 扎实做好确保国家粮食安全各项工作， 把国家粮食安全战略精准落实到具体工作中。
落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地〞 非农化〞、严格管控〞 非粮化〞。习近平总书记指出：〞 保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。〞 落实国家粮食安全战略，根本在于保护好耕地。要采取长牙齿的硬措施保护好耕地，坚决守住 18 亿亩耕地红线。以提升粮食产能为目标，扎实推动高标准农田建设，加快推进黑土地保护法、耕地资源保护法、粮食安全保障法等立法工作，实施国家黑土地保护工程、高标准农田建设工程，不断健全农田水利体系，补齐防汛抗旱短板，持续提升耕地质量。严格标准耕地占补平衡，加强耕地用途管制，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产。
稳定提高粮食综合生产能力、粮食供给保障能力，确保粮食产得出、供得上。调动地方党政重农抓粮的积极性和农民务农种粮的积极性，加大粮食生产政策支持力度，保障种粮基本收益，保持粮食播种面积和产量稳定，主产区要努力发挥优势，产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承当起维护国家粮食安全的责任。切实加强粮食综合生产能力建设，把综合生产能力作为硬指标，抓好现代种业、先进农机装备、高标准农田建设。创新经营方式，发展适度规模经营，培育新型经营主体，健全专业化社会效劳体系，不断提高粮食生产供给的质量和效益。
加强粮食储藏能力建设， 确保口粮绝对安全。
粮食储藏是保障国家粮食安全的重要物质根底。要改革完善粮食储藏管理体制，健全粮食储藏运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。综合考虑国内粮食生产、消费、库存、市场供给和宏观调控等各方面因素，结合历史经验，科学确定粮食储藏功能和规模，优化储藏布局和品种结构，确保口粮绝对安全。不断健全完善粮食储藏功能定位，坚持政策性职能和经营性职能彻底分开，强化政府储藏公共产品属性，压实主体责任和监管责任。推动中央储藏与地方储藏、政府储藏与企业储藏互为补充、协同发展，增强调节市场稳定预期、效劳宏观调控、应对突发事件和提升国家安全能力。加强储藏安全管理，增强储藏调节的灵活性和精准性，增强对粮食市场波动的快速反响和及时调节能力。
优化储藏区域布局， 中央储藏主要布局在战略要地、粮食主产区、交通要道和有特殊需要的地区，地方储藏主要布局在大中城市、市场易波动地区、灾害频发地区和缺粮地区，做到关键时刻储藏粮调得出、用得上。逐步完善分类管理、分级负责、属地保障的粮食应急管理体制，加快形成布局合理、运转高效的粮油应急保供网络。
合理利用国际市场资源，推动进口来源国和渠道多元化。积极支持粮食企业〞 走出去〞〞 引
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进来〞，开展国际合作，合理利用国内国际两个市场、两种资源。优化粮食进口渠道，拓展多元化粮食来源市场，降低对单一国家和地区的进口依存度，确保粮食供给安全、价格可控，防止被〞 卡脖子〞。深化与共建〞 一带一路〞 参与国家的粮食经贸合作关系，共同打造国际粮食合作新平台，促进参与国家的农业资源要素有序自由流动、市场深度融合。积极参与全球和区域粮食安全治理，积极探索国际粮食合作新模式，开展全方位、高水平粮食对外合作，维护世界贸易组织规则，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面，更好地维护世界粮食安全。
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篇三：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
守住保障国家粮食安全底线不久前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话，强调“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。中央农村工作会议明确要求，“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”。
粮食安全是事关人类生存的根本性问题。要着眼国家战略需要，把粮食安全这根弦绷得更紧，把重农抓粮责任压得更实，把粮食稳产保供根基筑得更牢，把农业基本盘夯得更稳。无论外部环境多么复杂、风险挑战多么严峻，都始终牢牢端稳自己的饭碗、牢牢把住粮食安全的主动权，才能为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供更加坚实的支撑。
2021 年，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3 万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推
进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对于开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。同时也要看到，今后一个时期我国粮食需求仍将持续增长，资源环境约束越来越紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大，粮食稳产保供依然存在短板弱项和挑战压力。与此同时，世纪疫情与国际市场波动对利用国外农业资源、保障粮食供应链稳定也带来风险和挑战。这就需要增强忧患意识、坚持底线思维，时刻绷紧粮食安全这根弦，提高粮食和重要农副产品供给保障能力，注重下好粮食稳产保供的先手棋、打好粮食安全风险防控的主动仗。
习近平总书记强调：“保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。”落实这一重要指示，需要层层压实责任，强化地方党委政府重农抓粮的责任意识，健全完善粮食安全责任制及其监督考核机制，切实把粮食安全党政同责落到实处、取得成效，使主产区、主销区、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任。习近平总书记深刻指出：“耕地保护要求要非常明确，18 亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”这就要求固本强基、筑牢粮食产能根基，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏
制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，保障好粮食安全最根本的生产能力。
牢牢守住保障国家粮食安全底线，需要系统谋划、扎实推进。这要求我们坚持藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业基础设施投入力度，加快实施“科技兴农”战略，深入实施种业振兴行动，全面打赢种业翻身仗；创新政策机制，激活粮食生产新动能，不断提升价格、补贴、保险等措施的政策效能，建立种粮农民合理收益保障机制，更加有效地提高农民种粮务农积极性；提升调控能力，健全粮食应急保障，优化储备品种结构和区域布局，持续增强粮食供应链的稳定性、安全性、抗逆性和协同性，建立健全高效安全可控的粮食应急供应保障体系。
粮食稳，天下安。坚持走中国特色粮食安全之路，牢牢守住保障国家粮食安全底线，才能始终解决好 14 亿多人口的吃饭问题，牢牢端稳中国饭碗，为经济社会高质量发展筑牢基础。
篇四：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
更高层次上保障国家粮食安全 ——写在二〇二一年世界粮食日和全国粮食安全宣传周之际 张务锋（国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长）（ 2021 年 10 月 15 日 13 版）
今年 10 月 16 日是第四十一个世界粮食日，活动主题为“行动造就未来。更好生产、更好营养、更好环境、更好生活。”世界粮食日所在的周为全国粮食安全宣传周，今年的主题是“发展粮食产业，助力乡村振兴”。仓廪实，天下安。立足“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，赓续辉煌成就，迈上新的征程，要深入贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，认真实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，不断夯实粮食安全产业基础，在更高层次上保障国家粮食安全。
“五谷者，万民之命，国之重宝。”我们党在百年奋斗历程中，始终坚持人民至上，高度重视粮食安全。经过不懈奋斗，解决了千百年来困扰中国人的温饱问题，实现了由“吃不饱”向“吃得饱”进而追求“吃得好”的历史性转变；消除了长期
存在的绝对贫困，取得了由新中国成立前的食不果腹到如今“不愁吃不愁穿”、实现全面小康的历史性成就；把 14 亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为维护世界粮食安全做出了重大贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为“头等大事”“永恒的课题”，提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新，中国特色粮食安全之路越走越宽广。
“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对保障国家粮食安全提出了更高要求。要坚持统筹发展和安全，全面增强粮食生产、储备、流通能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，牢牢把住粮食安全主动权。坚持系统观念，准确把握“多”和“少”、“质”和“量”、生产和流通、当前和长远、国内和国外、政府和市场六对关系，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。坚持党政同责、强化落实粮食安全省长责任制考核，扎实开展中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况考核，坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任。
在更高层次上保障国家粮食安全，就要推动粮食产业高质量发展 。坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，以实现高质量发展为目标，围绕服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略，打造优质粮食工程升级版，抓好产业链、价值链、供应链“三链协同”，推进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，
完善现代化粮食产业体系，构建从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“大粮食”“大产业”“大流通”格局。大力实施建链、补链、强链，促进一二三产业融合发展，就近就地实现粮食转化增值，让农户更多分享产业链升级成果，带动地方农民持续增收、企业持久受益、消费者得到实惠。
在更高层次上保障国家粮食安全 ， 就要强化“ 产购储加销” 协同保障 。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，认真抓好政策性收购，推动主体多元、渠道多样、优粮优价市场化收购，保护和调动农民种粮积极性；加强高标准粮仓建设，充实储备资源，优化结构布局，健全监测预警体系，提升粮食收储调控能力；创新深化粮食产销合作，优化完善粮食物流通道和重要节点，进一步畅通粮食流通“主动脉”和粮食供应“微循环”；总结运用抗疫保供经验，完善和实施国家粮食应急预案，分级建立综合应急保障基地和配送中心，不断提高粮食应急保供能力。
在更高层次上保障国家粮食安全，就要大力促进节粮减损和健康消费。开展绿色仓储提升行动，健全粮食产后服务体系，支持农户科学储粮，强化粮食运输环节减损保障，加强粮食损失浪费全链条管控。加大科技创新力度，鼓励粮食储存、运输、加工技术装备研发，推动新一代信息技术与粮食供应链深度融合，制定完善促进粮食节约的国家标准和行业标准，引导适度加工和粮食资源综合利用。积极开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动，发挥粮食安全宣传教育
基地作用，营造爱粮节粮浓厚氛围。认真落实联合国 2030 年可持续发展议程，主动分享粮食减损经验，开展粮食减损对外项目合作，共同推动实现全球零饥饿、零贫困目标。
在更高层次上保障国家粮食安全，就要加强依法治粮、依法管粮。加快推动粮食安全保障法和粮食储备安全管理条例立法进程，深入贯彻实施新修订的《粮食流通管理条例》。坚持目标导向和问题导向，研究推动粮食购销领域监管体制机制改革，从根本上堵塞漏洞、防范风险。大力推进穿透式监管，创新强化动态监管和信用监管，运用信息化手段进行粮情远程监控，加大“四不两直”执法检查力度。充分发挥12325 监管热线作用，积极接受社会监督。开展全国粮食流通“亮剑 2021”专项执法行动，以零容忍态度查处涉粮违法行为，坚决守住管好“天下粮仓”。
篇五：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
护国家安全高度保障粮食安全粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。我国始终高度重视粮食安全问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足世情国情粮情，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，为新发展阶段保障国家粮食安全指明了方向。
2 2022 年，我国粮食总产量达到 3 6.83 亿吨，连续 7 7 年超过 5 6.5 亿吨，口粮储备长期保持在 70% 以上；保持耕地面积 8 19.18 亿亩，粮食播种面积达 4 17.64 亿亩，建成高标准农田 9 9 亿亩左右。目前，农业科技进步贡献率超过 61%，农作物耕种收综合机械化率超过 72%，小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全覆盖和全程机械化，农田有效灌溉面积超过 10 亿亩，农业综合生产能力明显提升，农业现代化水平显著提高，夯实了保障国家粮食安全的基础。
保障粮食安全不能放松
我国在保障粮食安全上取得了历史性成就，但也要居安思危，清醒认识到保障 粮食安全任何时候都不能放松。当前，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛盾尚未解决。国际形势发生深刻复杂变化，加之长期以来世界粮食生产地区不平衡和国家间分配不均，全球粮食安全形势不容乐观。
维护国家安全，保障粮食安全极端重要。着眼中长期，保产能持续增长、保供给精准有效任务艰巨。
从国内看，我国粮食增产受到资源环境的刚性约束，现有耕地生产压力较大，水资源分布不均；依靠土地、劳动力等要素投入的粮食生产成本增加，产量增速放缓，绿色农产品增效有待提升；以科技创
新支撑粮食增产能力不足，尤其是高性能农业机械 设备和油饲粮等高产品种育种等方面的关键核心技术亟待突破；农民务农获得的经营性收入低于工资性收入，种粮获得的经济收益低于种植经济作物，一定程度上抑制了农民种粮务农积极性；财政支农政策有待完善、支持方式有待优化，农村信贷、保险支农力度尚难以满足涉农产业发展实际需求；跨区域流通和储备调控能力有待提升；政策性储备对粮食供给端的调控空间收窄。
从国际看，随着居民膳食结构升级，我国对部分产需有刚性缺口的农产品进口依存度提高、进口来源地趋向集中、进口海运通道相对单一，进口成本增加；我国国际大粮商、跨国农业领军企业数量 较少且国际竞争力有待提高，对国际市场粮价定价议价能力不足。
统筹协调几对重点关系
从概念范畴看，粮食的狭义概念是指包括小麦、稻谷、玉米等在内的谷物、豆类和薯类；粮食的广义概念包括粮、油、肉、蛋、奶等重要农产品和以这些农产品为原料制成的副食品，是大食物范畴。保障粮食安全，既要确保生产足够数量的粮食，又要稳定粮食供应，还要确保粮食的可及性、可获得性、可用性和供给稳定性。保障粮食安全，在供给侧，要保数量、保质量、保多样，稳定增加有效供给；在需求侧，要满足城乡居民对食物的品质需求、营养需求、健康需求，适应人们膳食结构不断升级的趋势，推动供需实现更高水平动态平衡。
在新发展阶段更好保障粮食安全，应站在维护国家安全的高度，统筹协调几对重点关系。
统筹协调发展与安全的关系。既要抓好粮食生产，又要增强储备和加工能力，延长粮食产业链条，发挥整体效应，确保粮食生产和供应稳定。保障粮食总体安全，夯实安全发展基础，促进粮食产业高质
量发展。
统筹协调内部与外部的关系。既要立足国内，统筹优化布局，确保重要农产品特别是粮食供给，又要防范化解国际环境、国际贸易规则等变化给国内粮食安全带来的负面影响，还要发挥积极作用，促进全球农业发展，维护世界粮食安全。
统筹协调当前与长远的关系。既要立足当前，解决好粮食供给侧的结构性矛盾，又要着眼长远，把握好中长期粮食需求侧的变化，增强供需的适配性、有效性。
统筹协调传统安全与非传统安全的关系。既要考虑粮食在生产、流通、供应等方面面临的传统安全问题，又要兼顾国际上粮食能源属性、金融属性增强以及地缘政治变化等非传统安全问题。
完善国家粮食安全保障体系
站在维护国家安全的高度保障粮食安全，一方面要树立大农业观、大食物观，根据粮食安全保障目标任务，优先保障口粮安全、饲料粮安全，满 足居民更高水平的食物和营养需求，确保粮食和重要农产品的自给率保持在合理区间，大食物观的基础仍然是粮食。另一方面要把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，以稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。统筹利用国际合作、贸易、投资等，确保粮食和重要农产品进口来源、进口渠道、进口供应链的安全、稳定、可控、可靠，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
一是面向整个国土资源空间拓展食物资源开发路径，做好藏粮于地、藏粮于技。统筹利用森林草地、江河湖海等国土资源空间，挖掘各类资源潜力，优化空间布局，拓展多元食物供给路径；充分保护和利用现有耕地资源，严守耕地保护红线，落实耕地利用优先序，加快
高标准农田建设，提高耕地基础地力对粮食产量的贡献度；面向粮食生产全产业链配置科技资源，开展优良种源和高性能农机等方面的关键核心技术攻关，有序推动生物育种技术研发和产业化应用。
二是率先推进粮食和重要农产品主产区农业现代化，多措并举促进粮农增收。要加大对粮食和重要农产品主产区支持力度，加快补齐农田水利建设短板；提高粮油主产区机械化水平，推动其率先实现农业现代化。要按照政策保本、经营增效的思路，推动粮农增收，进一步完善最低收购价政策和生产者补贴制度等，在政策托底的基础上更好发挥市场作用；发展壮大各类农业社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体，提高农民种粮积极性，提高主产区抓粮积极性。确保主产区、主销区、产销平衡区保面积保产量，切实稳定和提高主销区粮食自给率。
三是加大财政金融支农力度，加强风险监测，提高粮食安全保障。
水平。积极拓展和创新政策工具，逐步提高面向农业的财政支持水平，对重点农产品需优化支持结构、扩大支持范围。一方面，要强化对经济社会发展变化研判的准确性、前瞻性，提高农业支持政策的针对性。准确预判城镇化、老龄化带来的农产品消费需求结构变化，进一步完善重要农产品支持政策。另一方面，要加快构建既适应金融市场规律又符合农业农村需要的农村金融体系，发挥好政策性金融和政策性保险的作用，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面。
四是实现有为政府和有效市场结合，完善粮食流通与储备体系。粮食流通与储备体系是实现粮食供求平衡的“蓄水池”和“调节器”。发挥好粮食储备优势，提高粮食宏观调控能力，优化储备品种结构和区域布局，提高国家储备吞吐调节的精准性。同时，发挥市场对资源配置的决定性作用，逐步形成优质优价的粮食收储机制，还要
加快推进粮食流通现代化，强化粮食应急保障体系，提升应急保供能力。
五是顺应食物消费结构升级趋势，推进供给侧结构性改革。一方面，要满足城乡居民多元化、高品质需求，提高粮食综合供给能力。准确把握城镇化、人口结构变化带来的食物消费结构升级趋势，统筹兼顾口粮与重要农副产品生产，提高供给体系的适配性、精准性；推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，既要实现粮、油、肉、奶、果、蔬及水产品等的有效供给，也要促进全链条节粮减损。另一方面，要优化农业生产结构和区域布局，创新种植模式，提高生产效率。发挥各地农业资源禀赋的比较优势，注重区域间取长补短、协调高效发展。
六是提高统筹利用两个市场两种资源的能力，持续推进进口多元化布局和农业走出去。用好两个市场、两种资源，加强国际、国内市场联动风险预警预判，增强全球粮食产业链供应链韧性，同时，也要发挥国内超大规模市场优势，促进多边双边经贸合作。持续优化与全球主要粮源地的国际贸易结构，增强对短缺品种进口规模和节奏的调控能力；持续推进农业走出去，提升在农资、农化、产品、加工、物流、贸易等全产业链布局的能力，提高国际市场议价能力，确保进口粮食和重要农产品的稳定性和可靠性；利用各类合作平台，加强农业国际贸易投资合作；参与推动全球粮农治理，对于人口大国、广大发展中国家，要携手推动粮食国际贸易畅通，推动粮食安全公共储备合情合理合规，为我国发展营造良好外部环境。
篇六：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
“ 国之大者 ” ，筑牢国家粮食安全防线山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、山东省委党校〔山东行政学院〕马克思主义学院教授赵纪萍表示，粮食安全是“国之大者”，具有深邃的历史渊源、科学的理论来源和丰富的现实考量。新时代，中国共产党领导中国人民依靠自身力量端牢了自己的饭碗，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。但是也要看到，当前我国的粮食安全仍然面临许多新问题、新挑战、新考验。我国粮食安全面临的挑战主要表现在粮食供求的结构性矛盾突出、粮食供给结构性矛盾凸显、粮食消费需求刚性增长和资源环境硬约束并存、未来国际粮食市场供给量不确定会引起潜在的粮食安全隐患。因此必须牢牢把握粮食安全主动权，确保中国饭碗主要装中国粮。党的十八大以来，有关粮食安全的重大判断、重要论述，在准确把握我国粮食生产现状和粮食安全面临挑战的基础上，就保障新时代国家粮食安全进行科学、有效和长期的发展规划与设计，并具体提出相应政策措施，为持续抓好粮食安全这个永恒课题提供了根本遵循，对全面提升国家粮食安全保障能力与水平具有重要意义。迈步新征程，我们要心怀“国之大者”，持续提升粮食供给保障能力，筑牢国家粮食安全防线，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，才能有效应对各种风险挑战，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供有力支撑。
摘编自《光明日报》
【潘教峰：加强科技伦理治理，应对科技伦理风险】
中国
科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰认为，科学技术在促进经济社会发展、改善人民生活的同时，也存在伦理风险。“十四五”规划纲要提出：“大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理体系。”2022 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强科技伦理治理的意见》，对我国科技伦理治理工作作出顶层设计。一系列政策法规的出台，对于建立健全符合我国国情的科技伦理治理体系具有十分重要的意义。加强科技伦理治理，需要加强法律监管、政府管理，同时发挥决策咨询、科学共同体自治、社会公众参与等的作用，实现科技发展与伦理治理相互促进、动态调适。需要强化问题导向，对伦理问题较多的领域加强制度建设。压实创新主体科技伦理管理主体责任，高等学校、科研机构、医疗卫生机构等单位要加强科技伦理日常管理。发挥科技类社会团体的作用，健全科技伦理治理社会组织体系。加强科技伦理知识宣传普及，提高社会公众科技伦理意识。当今时代，科技发展迅速，需要注重前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战等。加强风险预判，梳理相关问题，划定伦理红线，及时出台各领域的治理规则。
摘编自《人民日报》
【何自力：推动有效市场和有为政府更好结合】
教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、南开大学经济学院教授表示，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这就要求必须推动有效市场和有为政府更好结合。经过
几十年的改革和探索，我国社会主义市场经济体制不断发展，仍存在一些有待解决的问题。一方面，市场在资源配置中的决定性作用还没有充分发挥出来，仍存在产权保护制度不够健全、市场准入制度不够完善、生产要素市场发展滞后等问题。另一方面，政府职能转变还需要进一步加快，政府职能错位、越位、缺位等现象仍然存在。为此，要坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；要加快建设全国统一大市场，夯实有效市场制度基础。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，防止资本无序扩张，完善社会信用体系，强化市场监管，让市场配置资源实现效益最大化和效率最优化；要着力完善经济治理，实现宏观调控创新，打造有为政府。切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，健全宏观调控体系，加强和优化公共服务，维护市场秩序，保障公平竞争，促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，更好发挥政府作用。
摘编自《经济日报》
【陈永伟：建设高效运作的数据要素市场】
陈永伟认为，想要更好地培育数据市场，进一步提升数据要素的利用效率，必须加快相关的制度建设，解决好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域的规则问题。要加快数据产权制度建设。以满足数据流通使用需要为出发点，分别确定持有权、使用权、收益权等权利，协调好数据利用过程中的个人、企业、政府的关系。要提升数据流通交易效率。进一步完善和规范数据流通规则，构建在使用中流通、场内场外
相结合的交易制度体系。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。构建一套基于数据贡献的数据估价体系，积极培育数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等与数据流通相关的市场主体的发展，为数据的交易和流通提供有力的配套和支撑。要探索数据要素分配规则。进一步加强对数据要素分配规则的探索，协调好在数据生产、流通和使用过程中的各方面利益。按照效率优先的原则设计数据要素参与一次分配的制度。按照兼顾公平的原则设计数据要素参与二次分配的制度。要强化数据安全治理工作。构建有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局，充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，明确企业主体责任和义务，鼓励行业协会等社会组织积极参与治理。
摘编自《学习时报》
【付伟：加强农业数字化建设，推动农货变成网货】
中国社会科学院社会学研究所副研究员付伟表示，推动数字经济与农业产业化融合发展，对提升县域农业产业链发展质量、推动乡村产业振兴，形成县域工农互促、城乡互补的格局颇有意义。事实上，要推动农货变成网货，并不只是简单地将农产品直接搬到网上销售。从一些大型数字平台的实践来看，要实现农产品从“土地”到“餐桌”，必须建立标准化和常态化的供应链。可以在数字下乡的基础上，整合更多市场主体和参与者，形成更紧密的利益链条：建立农产品加工体系，通过对农产品的半加工、深加工，提升农产品附加值；加大县域商业体
系建设，完善仓储物流体系，扩大农产品销售范围，平衡农产品季节性波动；加强产业软实力建设，提升农业品牌影响力，补齐电商人才、经营理念以及数字素养等方面的短板。数字经济与农业产业链的互相影响、互相促进，会给县域经济和新业态发展带来新机遇。当然，要实现农业产业链的全面升级，不仅要发挥平台企业的作用，还要探索建立产业链跟当地政府、跟农户的利益连接机制，探索建立更合理的价值链分配机制，把价值留在县域。平台企业也可以通过类似特派员等途径，建立了解乡村社会、长期合作共赢的机制。各地政府也需要探索形成县域农业产业链数字化的产业治理机制，探索形成支持县域农业产业数字化的政策合力，加大对相关企业的招商力度，加大数字农业产业园、物流园等基础平台设施的建设力度。
摘编自《农民日报》
（光明网记者 王晓秋整理）
篇七：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
高农机装备水平护航国家粮食安全
农机装备是我国保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑和物质技术基础，是制造强国的十大重点领域之一。习近平总书记指出，要“大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑”；“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”；“提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《国家中长期科学和技术发展规划纲要》以及“十四五”农业农村现代化、制造业高质量发展、科技创新等战略规划也把农业机械化作为重要任务方向和攻关重点。为深入贯彻落实习近平总书记关于农机装备发展的重要指示批示精神，5 月 19 日，中国机械工业集团有限公司（以下简称“国机集团”）在总部以线上和线下相结合的形式召开了国机集团农机装备高质量发展推进会。这是国机集团继 2019 年召开振兴农机装备战略部署会，开展农机装备振兴三年行动后，对相关工作的一次再部署、再推动。会议邀请政府主管部门，行业专家等，研究行业未来发展趋势 ， 共 绘 我 国 农 业 机 械 化 发 展 蓝 图 。
大会以“提高农机装备水平，护航国家粮食安全”为主题，系统总结了国机集团农机装备振兴三年行动取得的重大成果，并聚焦新时期我国农机装备发展方向，服务乡村振兴战略和护航国家粮食安全，以及新时期打造农业机械原创技术策源地和现代产业链链长等重要议题，并隆重举行了原创技术策源地、产业链链长专家委员会聘任仪式和“国机集团现代农业装备战略研究中心”（以下简称“战略研究中心”）揭牌仪式。
2019 年，作为农机行业重点企业代表的国机集团在洛阳举办了振兴农机装备战略部署会，启动了国机集团农机振兴三年行动。经过艰苦努力和改革攻坚，国机集团在农机装备振兴方面取得了突出成效，在加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的过程中发挥了重要作用，农机装备业务也取得了明显进步。张晓仑在大会的主题报告中介绍，国机集团三年来在农机装备振兴方面所做的工作，主要体现在以下五个方 面 。国机集团研制的 15kgs 大喂入量智能多功能谷物联合收获机一是积极承接国家重大工程，彰显央企责任担当。二是坚持自主 创新，成为国家战略科技力量的重要支撑。国机集团以
实现自主可控为目标，不断推动产业基础高级化。三年来，农机装备研发投入稳步增长，平均研发强度约 6.5%；累计攻破“卡脖子”技术100余项，获得省部级以上科技进步奖57项，授权专利 893 件，制修订国家、行业标准 237 项。
三是不断优化主导产品，推动农机产业转型升级。国机农机装备加速向高端化、智能化、绿色化方向发展，全力提升产业链现代化水平。高端产品保持技术前沿性，低碳产品实现技术突破，产品质量和品牌影响力显著增强。
四是大力深化企业改革，活力效率有效提升。国机集团按照国务院国资委国企改革三年行动方案要求，立足农机企业特点，不断推动改革落地，体制机制改革不断深化，生产管理水平稳步提升，瘦身健体深入推进，企业活力持续释放。
五是提升行业引领力和带动力，助力农机产业“ 两链” 安全稳定。国机集团充分发挥产业龙头牵引作用，打通供应链、协同上下游，带动产业链中小企业发展，深化“政产学研用”战略合作，强化行业服务能力，推动农机产业链供应链的稳定性和竞争力提升。记者在会上了解到，2021 年，国机集团农机装备业务比 2018 年增长了52%，经营效益也获得大幅增长。今年一季度，面对新冠疫情持续反复、原材料成本高涨等严峻复杂的外部形势，国机集团农机装备业务仍保持了高速增长，营业收入同比增长 28%，经 营 利 润 同 比 增 长 41% 。
“十四五”是加快推动高质量发展的关键期，也是农机行业转型升级、实现高质量发展的攻坚期。与发达国家相比，我国农机装备还有较大差距，关键核心技术仍然不足、战略布局与谋划不够，顶层设计仍需加强，开展农机装备技术发展、市场需求、政策规划、技术预见等战略研究对推动农机装备
高质量发展具有重大意义。因此，由国机集团下属企业中国农机院牵头，联合中国一拖、中国福马、机械工业规划研究院等共同成立国机集团现代农业装备战略研究中心。一是研判分析全球科技产业发展态势趋势，针对新农艺，开发新装备，破解我国农机创新发展科技难题，引领行业发展；二是对接目前和未来的市场需求，沿着智能化方向开展技术路线研究，为国家支持和推进农机化和农机装备转型升级提供有力支撑；三是深入研究行业相关政策，为行业发展顶层设计提供支撑。同时，为国机集团农机装备高质量发展提供指引，更好地服务国家所需。此外，战略中心也将围绕打造科技创新和人才两个高地，成为行业战略研究人才及团队培养平台，既着力培养战略科学家，也着力培养中青年研究队伍、行业研究专家和科技与产业管理专家。国机集团党委书记、董事长张晓仑表示，未来，国机集团要坚持“四个面向”，围绕高端、绿色、智能三大发展方向，开展未来 15～20 年技术预见战略研究，提出未来发展目标、重点任务，为发展未来工程技术提供决策参考。
篇八：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
巩固深化专项整治成果扛起国家粮食安全“压舱石”政治责任全文 9 月 12 日，《中国纪检监察报》一版刊文《黑龙江持续巩固深化专项整治成果 扛起国家粮食安全“压舱石”政治责任》，报道我省纪检监察机关为保护黑土地、筑牢大粮仓提供坚强保障相关工作。粮食安全是“国之大者”。十年来，黑龙江累计为国家贡献粮食 1.47万亿斤。2021 年，全省粮食产量再创历史新高，达到 1573.5 亿斤，连续 12 年居全国首位，始终是国家粮食安全分量最重的一块“压舱石”。
黑龙江省委全面深入贯彻习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神，扛起国家粮食安全“压舱石”政治责任。全省纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，压紧压实各级党委、政府粮食安全主体责任和职能部门监管责任，持续巩固深化专项整治成果，为保护黑土地、筑牢大粮仓提供坚强保障。
开展黑土地保护专项监督，守住耕地保护红线 黑龙江地处世界三大黑土带之一，是我国的重要粮食生产基地。保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，对于保障国家粮食安全意义重大。
党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。5 月中旬，新一届黑龙江省纪委履新伊始，就将深入贯彻落实国家粮食安全战略摆在重要位置，在全省范围内集中开展了黑土地保护等 3 项专项监督。
专项监督期间，全省各级纪检监察机关紧盯各市（地）党委、政府履行主体责任情况、贯彻落实黑土地保护政策法规情况开展监督检查，着力纠治对黑土地保护工作重视不够、主体责任履行不到位、党政同责落得不实等突出问题。同时，针对中央环保督察组公开通报的黑土地保
护不力典型案件整改情况，开展监督检查。
一分部署，九分落实。黑龙江省纪委监委指导各市（地）纪委监委和省直相关派驻纪检监察组，督促推动相关县（市、区）和各级职能部门全面开展自查自纠工作。
据介绍，自查自纠阶段共梳理问题 174 个，主要涉及违规建房、占用耕地、未建立机制、未按序时进度拨付资金和施工等方面。截至目前，已有 54 个问题完成整改，其余问题正在整改中，各级纪检监察机关对63 名责任人员进行了追责问责。
6 月，尚志、延寿、拜泉等县（市）的黑土地上，留下了省纪委监委督导组的足迹。
黑龙江省纪委监委与相关派驻省直单位纪检监察组和职能部门有关人员组成督导组，利用近 2 个月时间，深入全省 39 个东北黑土地保护重点县中的 11 个重点县和 4 个非重点县，通过实地查看、查阅资料、个别访谈等方式，聚焦各地违法违规占用和破坏黑土地案件、黑土地保护项目实施等情况进行督导检查。
“从督导的情况看，我们把梳理出的 38 个问题向相关市（地）纪委监委进行了反馈，并由其督促责任部门整改。”黑龙江省纪委监委第五监督检查室有关负责人告诉记者，将进一步加大对黑土地保护工作的督导力度，定期调度各地各部门通过专项监督自查自纠发现问题，督导问题整改情况，督办重大问题整改，对账销号。
与此同时，佳木斯等地纪委监委也结合地域实际，以有力有效监督护航黑土地保护，持续深入整治违建别墅、违规乱占耕地建房，坚决遏
制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保相关政策落实到位。
数据显示，十年来，黑龙江省大力推进黑土地保护利用，累计建设高标准农田 9141 万亩，全省耕地质量等级平均为 3.46 等，比东北黑土区高 0.13 个等级。
紧盯惠农政策落实，保障种粮农民收益 微风拂过，稻浪翻滚。在北大荒七星农场“万亩大地号”水稻种植基地，水稻长势喜人。
地处三江平原腹地的建三江是黑龙江寒地黑土的核心地带，已发展成为耕地 1141 万亩、年均生产粮食 650 万吨左右、粳稻产量占全国二十分之一的国家重要粮食生产基地。4 月 19 日，国务院批复同意将北大荒建三江国家农业科技园区建设成为黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区。
“近半年来，我们以七星农场有限公司为试点，指导完善机关部门、直属单位业务流程 25 个，梳理廉政风险点 132 个，建立防范措施 137条。”北大荒集团建三江分公司纪委常务副书记季龙江告诉记者，在推进农业生产全流程廉政风险防控链建设过程中，围绕水稻生产种、管、收、销各环节，对竞价发包、芽种发放、小额农贷、惠农补贴、保险理赔、脱贫巩固等 10 项重点工作进行清单式监督。
充分保障种粮农民收益，才能更好调动种粮农民积极性。“我们把治理惠农补贴发放等方面突出问题作为整治农村‘微腐败’的重点，加大监督力度，提升监督效能，督促各地各部门边清查边整改。”黑龙江省纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍。
针对涉农项目补贴政策落实、资金拨付和监管过程中存在的问题，在全省开展涉农项目补贴落实情况专项监督；对近年来重点涉农项目“回头看”，聚焦项目立项、申报、审批、资金拨付等环节，全面梳理问题，建立整改台账，对账销号；对涉农项目补贴相关事项决策执行情况，在适当范围内公开，自觉接受监督……去年底，黑龙江省农业农村厅党组收到来自该省纪委监委的纪检监察建议后，进一步加强全省涉农项目补贴监督管理。
今年 2 月，黑龙江省农业农村厅启动了全省农业项目资金监管体系重塑“百日攻坚行动”，派驻纪检监察组全程参与监督检查。其间，全省梳理监管风险点 600 多个，查摆问题 250 多个，制定了农业项目监督管理办法、农业项目监督检查暂行办法和 26 个单项监管细则，市县也逐级完善了操作层面制度。
当前，玉米、大豆、水稻生产者补贴陆续向农民发放。各级纪检监察机关加强监督检查，实地抽查了解耕地面积、用地现状和补贴数额，督促职能部门履职尽责，严查截留挪用、冒领私分、套取骗取、滞留延迟补贴资金发放等问题。
初秋时节，黑龙江省农业技术推广站工作人员穿梭在田间地头，到全省 50 个县（区）及北大荒农垦集团监测点监测作物长势：近期天气有利于农作物生长发育，玉米、水稻、大豆处于结实阶段；小麦（北部）已成熟，陆续收获。
持续巩固深化专项整治成果，探索守好“中华大粮仓”治本之策 一辆辆装满稻粒的运粮车辆，在完成“一卡通”登记、称重等手续
后，依次驶离建三江粮库。
为了完成 2022 年新粮收购任务，黑龙江省多家粮库按照国家销售计划要求，积极组织定向饲用稻谷及竞价销售稻谷出库，为新粮收购腾出仓容的同时，各家收储企业也正进行粮食仓储智能化升级改造工程，有望在 9 月末前实现“数字化管粮”。
此举正是开展全省涉粮问题专项巡视后，黑龙江省探索推进体系化、制度化、专业化、标准化、数字化管粮，建立健全根治涉粮问题长效机制的具体行动，旨在进一步做好涉粮问题整改。
“在粮食购销领域腐败问题专项整治启动之前，我们已经在全省部署开展了全省粮食系统及企业违纪违法问题专项治理。”黑龙江省纪委监委有关负责人介绍，专项整治以来，黑龙江省统筹纪委监委专责监督、成员单位对口监督、巡视巡察联动监督，推动监督力量攥指成拳，全方位落实责任、全链条查找问题、全过程拓展成果。
粮食购销领域涉及补贴资金多，利益关系复杂，监督监管难度大，腐败问题具有系统性、领域性。黑龙江省纪委监委坚持把查办案件作为最有力的整治措施，对胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”依规依纪依法严肃查处。该省纪委监委对 112 件案件线索重点督办，对 20 件重大问题线索挂牌督办。截至 8 月 18 日，全省共立案 824 件 1264 人，党纪政务处分 942 人，12 名基层粮库主任主动投案。
通过对典型涉粮案件的梳理分析发现，粮食企业系统封闭、成分多元、业务复杂、管理粗放、监管缺位，在行政管理、粮食收购、存储销售和企业经营管理等 4 个环节腐败问题易发多发。该省纪委监委形成了
《全省涉粮案件规律特点分析报告》，为做好“后半篇文章”做足准备。
黑龙江省粮食和物资储备局召开警示教育大会，现场宣读原省粮食局局长胡东胜忏悔书、廉政家书和省粮食系统政治生态建设反思报告，对全局党员干部再紧“风纪扣”。全省涉粮系统共组织开展警示教育 371次，参加人员 1.3 万人。
对于专项整治暴露出的管理短板和制度漏洞，全省建立健全监督管理、粮食存储安全、财务规范管理等方面制度 1707 个。
一些突出问题也得到有效解决。针对“国皮民骨”企业（即经政府部门同意和私营企业运作，违规形成的形式上是国有控股企业、实则按私营企业经营管理方式运行的涉粮企业），稳步推进问题整改，19 户企业已经完成整改，保证国家政策性粮食存储安全。通过推动开展粮食流通“亮剑”专项执法行动、收粮“打白条”问题专项整治行动，核查线索 224 个，有力纠治侵害卖粮农民利益问题。
“我们要坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，聚焦‘国之大者’强化政治监督，推动党中央决策部署落地落实，守护好‘中华大粮仓’。”黑龙江省纪委监委负责人表示。
篇九：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
实农业生产基础保障国家粮食安全
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全，把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。“十四五”时期，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史关口，粮食安全问题更是丝毫不能放松。日前，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）提出，立足国内基本解决我国人民吃饭问题，既保数量，又保多样、保质量，对夯实农业生产基础、提升粮食等重要农产品供给保障水平作出系统安排，充分彰显了端牢中国人饭碗的坚定决心和信心。
一、充分认识保障国家粮食安全的重要意义 保障国家粮食安全是农业农村现代化的首要任务。增加粮食等重要农产品供给，是农业的基本功能。不管农业现代化发展到什么程度，这一基本功能永远不会改变。从需求端看，温饱需求是最基本需求，其中刚性最强的需求就是吃饭需求。新冠肺炎疫情期间，别的各种需求都可以暂缓、可以克制，唯有食物需求每天必不可少。从生产端看，由于我国人地关系紧张，粮食安全的压力将在我国长期存在，粮食供求紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。推进农业农村现代化，必须首先抓好粮食生产，把确保重要农产品特别是粮食
供给作为第一要务。
保障国家粮食安全是维护经济社会稳定的基础。习近平总书记强调，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础，任何时候这根弦都不能松；一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌控粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。粮食安全问题影响的是 14 亿人口全体，包括农村人口和城市人口。在市场经济条件下，如果出现粮食安全问题，首当其冲影响的就是城市人口。
保障国家粮食安全是应对国际风险挑战的压舱石。当前及今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，贸易保护主义抬头，世界进入动荡变革期，包括粮食等产品在内的国际产业链供应链不稳定性不确定性日益增加。我国部分农产品对外依存度还比较高，如作为饲料粮的大豆，2021 年进口量达到9652 万吨。对这类依赖进口的重要农产品，也要稳定提高自给率、拓展多元进口渠道，不能受制于人。
二、提升粮食保障水平面临的突出挑战 改革开放以来，我国农业发展成就巨大。最突出的标志是，在耕地面积显著减少、人口规模大幅增加的情况下，人均农产品产量大幅度提升，其中粮食增加了 50％，肉类增加了 5 倍，水产增加了 8 倍，水果增加了 19 倍。2021 年粮食产量继续高位增产，创下 13657 亿斤的历史新高，比上年增
加 267 亿斤，增长 2％，水稻、小麦等口粮自给率超过 100％，人均粮食占有量超过 480 公斤，比世界平均水平高出 37％，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。这些巨大成就证明，改革开放以来，党领导的一系列农业农村重大改革和方针政策是正确的，是必须要坚持和强化的。
同时也要看到，我国农业发展面临诸多挑战，突出表现在耕地少、规模小、成本高、单产低等方面。“三调”数据显示，我国耕地面积为 19.18 亿亩，占世界耕地面积的 9％左右，其中陡坡耕地和梯田占四分之一以上，土地不足压力将长期存在。我国农户平均经营规模为 9.8 亩，不到欧盟农场平均规模的 5％、美国农场平均规模的 0.4％，农业经营者具有高中以上文化程度的仅占 8％。我国主要粮食作物单产水平高于世界平均水平，但同发达国家比较仍然差距很大，其中小麦单产约为欧洲的 80％，稻谷约为美国的 80％，玉米和大豆约为美国的 55％。展望未来，我国农业生产面临的突出挑战，可以用一句话概括，就是如何用越来越少的耕地、越来越少的水资源、越来越少并且越来越贵的农业劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品。
三、提升粮食保障水平的重点任务措施 《规划》提出，“十四五”时期，要实现粮食等重要农产品供给有效保障，粮食综合生产能力稳步提升，产量保持在
1.3 万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。为实现以上目标，必须深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技要求，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，夯实农业生产基础。
稳定粮食播种面积。这是基础性要求。要落实地方政府抓粮食生产的责任，《规划》强调压实粮食安全政治责任，落实粮食安全党政同责，完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，完善粮食主产区利益补偿机制，鼓励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销合作。这就再次明确粮食生产不仅是主产省的责任，而是各地共同负责，要共同加强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。调动农民种粮积极性，《规划》提出完善粮食生产扶持政策，稳定种粮农民补贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。
加强耕地保护与质量建设。18 亿亩耕地必须实至名归，这是从更长远的角度来强化粮食等重要农产品生产能力建设。要严格数量保护，《规划》要求坚守 18 亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护。建立健全耕地数量、种粮情况监测预警
及评价通报机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米等谷物种植。强化质量建设，《规划》提出提升耕地质量水平，推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，实施国家黑土地保护工程，推进耕地保护与质量提升行动，加强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。在耕地占补平衡方面，不仅数量要平衡，也要有质量要求，严禁以劣补优。
保障其他重要农产品有效供给。全面建成小康社会后，人民群众消费需求结构加快升级，对肉禽蛋奶水产和果菜等方面需求日益增加。《规划》提出，要发展现代畜牧业，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，防止生产大起大落。实施牛羊发展五年行动计划，大力发展草食畜牧业。加强奶源基地建设，优化乳制品产品结构。加快渔业转型升级，保持可养水域面积总体稳定，推进水产绿色健康养殖，到 2025 年水产品年产量达到 6900 万吨。促进果菜茶多样化发展，强化“菜篮子”市长负责制，构建品种互补、档期合理、区域协调的蔬菜供应格局，因地制宜发展林果业、中药材、食用菌等特色产业，提升茶业发展质量。
优化农业生产布局和协同区域农业发展。从农业生产尤其是作物生产的自然条件特点出发，《规划》对农业生产区域布局作出部署。加强粮食生产功能区建设，加大对水稻生产
功能区、小麦生产功能区、玉米生产功能区等政策支持力度，打造国家粮食安全产业带。加强重要农产品生产保护区建设，稳定提升大豆、棉花、油料、糖料、天然橡胶等重要农产品生产能力，提高国内自给水平。加强特色农产品优势区建设，发掘特色资源优势，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品产业带。
此外，针对农业面临的自然风险和市场风险，《规划》提出，增强农业防灾减灾能力，强化农业气象服务，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强监测预警网络建设。提升重要农产品市场调控能力，深化农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，加强粮食等重要农产品监测预警。开展粮食节约行动，有效降低粮食损耗。稳定国际农产品供应链，实施农产品进口多元化战略，健全农产品进口管理机制，稳定大豆、食糖、棉花、天然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产品国际供应链。
篇十：新时代下保障国家粮食安全的对策建议
保障国家粮食安全粮食安全是“国之大者”。习近平总书记多次就粮食安全问题发表重要讲话、作出重要指示批示。今年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时，再次对粮食安全问题作出重要阐述，强调实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。当前，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，保障国内粮食等重要农产品有效供给面临新形势，以习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神为指引，科学把握好国家粮食安全问题，具有特殊重要意义。
不断增强学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全重要论述精神的思想自觉和行动自觉
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记立足世情国情粮情，高瞻远瞩、审时度势，确立了新粮食安全观，明确了国家粮食安全战略，就端牢“中国饭碗”提出了一系列重要论述。这些重要论述立意高远、内涵丰富，展现了深邃的战略思维、宏阔的历史视野、深厚的人民情怀、宽广的世界眼光；深刻揭示了保障国家粮食安全的重要意义、战略重点、实现路径和重大政策，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新；充分体现了以习近平同志为核心的党中央对粮食安全一以贯之的高度重视，为我们做好各项工作指明了正
确方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
习近平总书记指出：“经过艰苦努力，我国以占世界 9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近 1/5 的人口，从当年 4 亿人吃不饱到今天 14 亿多人吃得好，有力回答了‘谁来养活中国’的问题。”党的十八大以来，我国粮食生产连年丰收，粮食产量连续 7 年稳定在 6500亿公斤以上，人均粮食占有量达 483 公斤，明显高于世界平均水平；粮食收储调控能力显著增强，国家粮食储备数量充足、质量良好、储存安全；粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构不断优化，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，也为世界粮食安全作出了重要贡献。取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平总书记关于保障国家粮食安全重要论述精神的科学指引。
我们要充分认识党的十八大以来国家粮食安全事业取得的重大成就，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定走好中国特色粮食安全之路。自觉对标看齐，心怀“国之大者”，以钉钉子精神，落实总体国家安全观，统筹发展和安全，不折不扣贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，扛稳保障国家粮食安全重任。要用心领会和运用贯穿其中的立场、观点、方法，坚持底线思维，树立系统观念，强化粮食产购储加销协同保障，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。
深刻认识保障粮食安全的全局意义、战略意义和历史意义
在长期的实践中，我国坚持走中国特色粮食安全之路，特别是党的十八大以来，党中央确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
坚持从全局看粮食问题，从战略上把握国家粮食安全。习近平总书记多次强调，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账”。现阶段，我国外部环境复杂严峻，必须做好应对各种挑战和复杂局面的充分准备；我国已开启向第二个百年奋斗目标迈进的新征程，现代化建设正处在关键时期，比任何时候都要注意处理好发展和安全的关系；经过多年丰收之后，我国粮食供求出现一些阶段性变化，需要我们高度关注。
坚持底线思维，贯彻以我为主、立足国内的粮食安全方针。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”“我们的饭碗应该主要装中国粮。”一是出于战略考量，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。二是我国进口粮食具有“大国效应”，一旦大量从国际市场采购粮食，容易引起国际粮价大幅上涨。三是我国农业就业人口仍有接近 1.8 亿人，过多进口粮食会冲击国内农业生产和农民就业。
坚持藏粮于地、藏粮于技，持续提高粮食安全综合保障能力。粮食安全的根基是“能力安全”，要切实把着力点放在国内生产能力、必要的储备能力以及国际资源掌控能力上来。一是藏粮于地。“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。”近 18 年来，
我国粮食连年丰收，只有两个年度小幅减产，打破了以往“两增一减一平”的怪圈，主要得益于耕地等基础设施保障能力的不断增强。二是藏粮于技。“解决吃饭问题，根本出路在科技。”改革开放以来，我国粮食播种面积有所减少，但产量却翻了一番多，主要靠提高单产。提高单产，主要靠良种、靠科技进步。三是增强粮食储备能力。国家逐步建立起粮食储备体系，管好用好“天下粮仓”，对于调节丰歉、平抑物价、保证市场供应具有重要作用。四是不断深化粮农领域国际合作。在毫不放松国内生产的同时，积极利用两个市场、两种资源，促进全球范围内粮食资源合理高效配置。
在确保口粮绝对安全、谷物基本自给的基础上，全方位多途径开发食物资源。我国每年消费 2 亿多吨畜禽水产品、7 亿多吨蔬菜，与6 亿多吨粮食一样，都是经济社会稳定的重要支撑。“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。”长期以来，我们坚持向森林要食物，大力发展木本粮油、森林食品；向草原要食物，积极推动草原畜牧业集约化发展；向江河湖海要食物，稳定水产养殖，积极发展远洋渔业；向设施农业要食物，发展现代化设施种养业，探索智慧农业、植物工厂，有效缓解了我国农业自然资源约束。
坚持完善政策体系，保护和调动种粮抓粮积极性。一是保护农民积极性。关键是让农民种粮有钱挣，逐步完善农业支持保护体系，坚持和完善最低收购价制度，保护农民生产积极性。二是调动科技人员
积极性。聚焦良种良法，国家先后出台了一系列激励农业科研人员创新举措，允许科研人员自主创业、持股兼职，调动科研人员积极性。三是压实地方责任。20 世纪 90 年代中期我国即建立粮食省长负责制，目前实行粮食安全党政同责。任何省区市，无论耕地多少，都要承担粮食生产责任。与此同时，不断加大对主产区的支持力度，调动主产区积极性。
全力以赴提高粮食安全保障水平
习近平总书记强调，“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意”“要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦”。当前，资源环境约束加剧与粮食需求刚性增长的矛盾突出，粮食品种、区域等结构性矛盾突出，成本刚性上升与增加种粮收益的矛盾突出，个别品种外采率高与国际贸易风险的矛盾突出。要久久为功，以钉钉子精神落实国家粮食安全战略。
健全保障国家粮食安全的制度政策。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，紧扣保障粮食安全的要害，加大粮食产量、播种面积、耕地保护和保供稳价等考核权重，强化考核结果运用，充分发挥导向作用。扎实开展中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核，压实各方责任。认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进粮食储备安全管理体制机制改革。开展专项整治，从严惩治涉粮腐败，深化粮食储备购销领域监管体制机制改革。加快推动粮食安全保障法立法进程，进一步优化依法治理的制度环境。认真落实强农惠农富农政策，继续加大支持力度，使务农种粮有效益、不吃亏、得
实惠。
切实加大耕地保护和农田建设力度。坚决守住 18 亿亩耕地红线，划足划好永久基本农田并确保主要用于种粮。实施好高标准农田建设规划，加大中低产田改造力度，全面提升耕地地力等级。加快发展高效节水灌溉，在水土资源条件适宜地区建设改造一批大中型灌区，提高稳产增产能力。推进耕地宜机化改造，解决耕地碎片化问题。深入实施国家黑土地保护工程，挖掘潜力新增耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。
强化现代种业等科技支撑。深入实施种业振兴行动，“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控”。支持现代种业提升工程，把种源等农业关键核心技术攻关抓紧抓实，提高种业企业自主创新能力，推进育繁推一体化发展。加快农机农艺、良种良法等科技突破，加强农机农艺融合和集成示范。始终立足抗灾夺丰收，健全农作物病虫害等防治体系，全面提高农业抗风险能力。
优化农业布局和产品结构。将有限的资源优先用于口粮等必保品种，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，着力提高单产。实施大豆和油料产能提升工程，在黄淮海、西北和西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，充分挖掘大豆增产空间和潜力，开展盐碱地大豆种植示范。提高农业绿色发展水平。在确保国家粮食安全的前提下，推动用地与养地相结合，加强农业面源污染治理。贯彻大食物观，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧，形成同市场需求相适
应、与资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。
提升粮食收储调控能力。认真组织粮食收购，守住“种粮卖得出”底线；多措并举组织好市场化收购，推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局。强化储备调节。优化政府粮食储备规模结构布局，完善储备调控体系，增强政府调控能力。合理把握政策性粮食销售节奏和力度，增加市场有效供应。加强市场预期引导，维护正常市场秩序。落实全球发展倡议。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，开展国际合作，拓展多元化粮食来源市场。推进全产业链节约减损。落实粮食节约行动方案，推进饲料减量替代，倡导节约消费。
